Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

            Содержание 

1. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления   2

2. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства  6

3. Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта  11

4. Полномочия органов местного самоуправления в области связи   13

Список используемой литературы        15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие предметов  ведения и полномочий  местного самоуправления 

     Основополагающим  элементом местного самоуправления является его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения. Под этим понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения местного самоуправления. Понятие предметов ведения вообще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «вопросы местного значения». В федеральном законе (ст. 1) под ним понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

     Во-первых, под предметом понимается то, на что направлено какое-либо действие.

     Во-вторых, в ст. 6 Федерального закона, озаглавленной «предметы ведения местного самоуправления», к вопросам местного значения относятся разного плана вопросы.

     Анализ  содержащихся в ней вопросов местного значения свидетельствует о том, что в перечень включены не только объекты (сферы) деятельности органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения, охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и т. д.), но и полномочия органов местного самоуправления (принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов и другие).

     В-третьих, некоторые полномочия местного самоуправления осуществляются населением непосредственно - в частности, путем местных выборов, местного референдума, других форм прямого волеизъявления (сходы, собрания) (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

     Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона). Оно самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституций Российской Федерации); может непосредственно принимать устав муниципального образования; выступать с инициативой по установлению, изменению границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 8, 13, 25 Федерального закона).

     В-четвертых, муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

     Таким образом, под термином «вопросы местного значения»¹ следует понимать объекты (сферы) деятельности населения и органов местного самоуправления и непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым нормами муниципального права. В юридической науке и учебной литературе даются и другие определения рассматриваемого понятия - в частности, под вопросами местного значения понимается круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей².

     Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению муниципальных образований относятся отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с законами могут наделяться органы местного самоуправления. Следовательно, в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     Исходя  из этого, предметы ведения местного самоуправления можно определить как  круг закрепленных нормами муниципального права объектов, сфер (вопросы местного значения, а также вопросы по отдельным государственным полномочиям, которыми наделены органы местного самоуправления), в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления компетентны осуществлять свою деятельность и принимать решения³.

     Для характеристики совокупности прав и  обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми  актами юридическая наука использует также термин «полномочия»⁴. Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

       В процессе рассмотрения данного вопроса  следует учитывать также многообразие терминов, используемых в законодательстве при определении полномочий муниципальных  органов: «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления», «глава местного самоуправления» «исполнительный орган местного самоуправления»⁵, «уполномоченный орган местного самоуправления»⁶, «муниципальное образование» и т. д. Наиболее широко используется понятие «органы местного самоуправлении».

     Таким образом, полномочия органов местного самоуправления можно определить как  совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий.

     При разграничении полномочий между  представительными и исполнительными  органами местного самоуправления, когда  в законодательном или ином нормативном  правовом акте такое разграничение  между ними не произведено, следует  руководствоваться положением ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления, согласно которой они принимают общеобязательные правила и нормы по предметам ведения муниципального образования.

     Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным  критериям. Основным из них является направленность деятельности органов  местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий.

     Анализ  законодательства Российской Федерации  позволяет выделить следующие основные сферы деятельности органов местного самоуправления:

• полномочия органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности, в финансовой, бюджетной и в налоговой сферах;
• в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов;
• в области строительства, транспорта и связи;
• в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания;
• в социально-культурной области;
• в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка;
• наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

     В названных сферах правовое регулирование  осуществляется федеральными законами, другими федеральными нормативными правовыми актами, в которых содержатся муниципально-правовые нормы, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и другими правовыми актами местного самоуправления. Следует также учитывать положения ст. 56 Федерального закона, согласно которой ст. 49-76, 80-86 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации соответствующих законов. 

2. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства 

    Полномочия  органов местного самоуправления в  области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.

    Так, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"⁷ определены права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями.

    Градостроительным кодексом Российской Федерации⁸ установлены:

    1. полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

    2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования  поселений;

    3) утверждение правил землепользования  и застройки поселений;

    4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

    5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

    6) принятие решений о развитии  застроенных территорий.

    2. К полномочиям органов местного  самоуправления муниципальных районов  в области градостроительной деятельности относятся:

    1) подготовка и утверждение документов  территориального планирования  муниципальных районов;

    2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования  межселенных территорий;

    3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

    4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального  планирования муниципальных районов  документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Кодексом;

    5) выдача разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на  соответствующих межселенных территориях;

    6) ведение информационных систем  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территориях муниципальных районов.

    3. К полномочиям органов местного  самоуправления городских округов  в области градостроительной  деятельности относятся:

    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;