Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно финансовой системе

          При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

В связи  с этим муниципальное имущество  делится на две части:

1. имущество,  находящееся в муниципальной  собственности и закрепленное  за муниципальными предприятиями  и учреждениями во владение, пользование  и распоряжение;

2. местные финансы  - средства местного бюджета и  иное муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и учреждениями, которые  составляют муниципальную казну  соответствующего городского, сельского  поселения или другого муниципального  образования.

      Понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления». В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.

      Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

      Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

       Итак, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ. В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

       Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

         Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

· общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения  о структуре финансовых органов  местного самоуправления);

· специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой  сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

      В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законодательством соответствующего субъекта Федерации.

      Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляются представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

       Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Этим реализуется принцип гласности. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

       Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

      Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

       Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

       Право представительного органа местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции Российской Федерации в статье 132: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»  сказано, что «представительные  органы местного самоуправления вправе:

· устанавливать  местные налоги и сборы и предоставлять  льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

· в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения  об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений  в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию  не менее чем за один месяц до вступления их в силу».

        Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

       Органы самоуправления города вправе создавать муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения (банки, страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе с использованием средств городского бюджета в порядке, предусмотренном законодательством. Органы местного самоуправления вправе выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса.

       Органы местного самоуправления в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:

· кассовое исполнение местного бюджета;

· кассовое обслуживание органов местного самоуправления;

· размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных  и муниципальных облигаций с  обязательным зачислением доходов  по ним в местный бюджет;

· размещение муниципальных  облигаций и билетов муниципальных  денежно-вещевых лотерей.

       Также они выдают предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов.

       Органы местного самоуправления вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления. Представительный орган городского самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

       Взаимодействие органов местного самоуправления с налоговыми органами основано на:

· координации  и объединении усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в соответствующие бюджеты налоговых  платежей всех видов, в том числе  местных налогов и сборов;

· взаимном предоставлении необходимой информации.

      Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность органов муниципальной налоговой осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с налоговыми органами усилия по контролю за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Федеральной налоговой службе всю необходимую информацию.

       В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган городского самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

       Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства на основе соблюдения государственных интересов и взаимного предоставления информации.

       Органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. В этом случае полномочия территориальных органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Территориальные органы Федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений.

        В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

       Важно отметить, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся

· утверждение  местного бюджета и отчета о его  исполнении;

· принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

· установление местных налогов и сборов;

· установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

· контроль за деятельностью  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных  образований.

       Также ФЗ указывает, что представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. 

       Статьи 265, 266 Бюджетного Кодекса Российской Федерации разделяют финансовый контроль на финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления и финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательными (представительными) органами местного самоуправления создаются контрольные органы (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

        Полномочия законодательных (представительных) органов, местного самоуправления в сфере финансового контроля изложены в пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

      В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что формами финансового контроля законодательных (представительных) органов местного самоуправления являются предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. В пункте 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации не только указаны формы финансового контроля, но и раскрыто их содержание.

      Анализ статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами местного самоуправления в системной связи со статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, позволяет сделать следующие выводы:

1. в соответствии  с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного  кодекса Российской Федерации  предварительный контроль осуществляется  в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно - финансовым вопросам;