Муниципальный сектор как объект национальной экономики

      ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт 

Факультет Менеджмента и маркетинга 
 
 

Курсовая работа 

По дисциплине «Экономика муниципального сектора» 

На тему «Муниципальный сектор как объект национальной экономики» 
 

                                                                    Исполнитель: Русанова С.А.

                                                          Специальность: ГиМУ

                                                  Курс 5 периферия

                                                                            № зачетной книжки 06МГБ02193 

                                                                    Руководитель: Беспятых В.И. 
 
 

Киров 2009

      Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

      Рыночная  экономика в Российской Федерации  набирает всё большую силу. В современных  экономических условиях деятельность каждого хозяйственного субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыночных отношений, заинтересованных в результатах его функционирования.

     Муниципальное управление - относительно новое явление  в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

      Система муниципального управления, как и  вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ. В Закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

      Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик. В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

      Объектом  местного самоуправления выступает муниципальный сектор. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.

      Таким образом, целью нашей работы является изучение муниципального сектора как  объекта национальной экономики.

      Задачи, поставленные в работе:

      1. раскрыть понятие муниципального сектора как объекта национальной экономики;

      2. представить муниципальное образование «Город Киров» как субъект публично-экономических отношений.

      Методы  исследования – контент-анализ специальной литературы по вопросам муниципального управления, сравнение, статистические. 
 
 
 
 
 
 

     1. Муниципальный сектор  как объект национальной  экономики

     1.1. Понятие «муниципальный  сектор»

      Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данной работе является муниципальный сектор. Важнейшим инструментом исследования муниципального сектора как объекта управления является методология системного подхода.

      Муниципальный сектор экономики - совокупность первичных (низовых) единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные и управленческие функции на определенные территории.

      Под муниципальным сектором экономики (МСЭ) понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), муниципальными (бюджетными) учреждениями (МУ), муниципальной казны, а также имущественных прав органа местного самоуправления (МСУ), вытекающих из его участия в коммерческих организациях.

      В вопросе формирования института  местного самоуправления в Российской Федерации одно из центральных мест занимает проблема обеспечения экономической  самостоятельности муниципальных образований. К сожалению, с момента возникновения де-юре местного самоуправления государство в отношении данного демократического института вело себя крайне непоследовательно, что, естественно, не способствовало успешному развитию муниципалитетов. Политика жесткой централизации финансовых ресурсов, проводимая в Российской Федерации, практически лишила органы местного самоуправления какой-либо экономической самостоятельности, сделав их заложниками бюджетной политики субъектов федерации. Тем не менее объем собственных расходных полномочий местных органов власти не уменьшился, а наоборот, пополнился дополнительными расходами, возникшими в связи с принятием разнообразных российских законов и законодательных актов субъекта Федерации, не обеспеченных финансовыми источниками. Органы местного самоуправления, как самые близкие к населению органы власти, объективно становятся адресатами для экономических претензий граждан и структур, чьи права оказываются нарушенными вследствие отсутствия финансирования тех или иных законов.

      Муниципальный сектор экономики представлен муниципальными унитарными предприятиями. Основная сфера  деятельности – жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, незначительно  присутствуют торговля, строительство, сельское хозяйство, бытовое обслуживание населения. Имеется тенденция к сокращению числа муниципальных предприятий, работающих в «рыночных» сферах. Как правило, МУП остаются там, куда коммерческий капитал средств не вкладывает в силу малой доходности бизнеса.

     1.2. Юридические и социально-экономические признаки муниципального образования

      Местное самоуправление как форма народовластия  населения является важной основой  конституционного строя России. Местное  самоуправление признано одной из фундаментальных  составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

      В Российской Федерации процесс становления  и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его  пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

      В ходе административно-правовой реформы начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

      Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного Закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил исчерпывающий перечень видов муниципальных образований. В результате проведенной реформы вместо 11436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 1995 г., было образовано 24510 муниципальных образований.

      Новый Закон детально регламентирует систему  органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только представительных, но и исполнительных органов, а также  главы муниципального образования. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную.

      Территориальные основы местного самоуправления - совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок  установления и изменения границ муниципального образования.

      При рассмотрении вопроса о территориальных  основах местного самоуправления необходимо определить, на какой территории оно  осуществляется.

      В любом государстве публичная  власть не может осуществляться из единого центра, возникает необходимость передачи управленческих функций на места. Для этого используется так называемое локально-территориальное деление.

      Локально-территориальное  деление - это разделение территории государства на внутренние локальные  территории, в рамках которых осуществляются публично-властные функции и создаются органы публичного (государственного и муниципального) управления.

      В иерархии территориальных единиц Российского  государства выделяют два уровня: первый представляет собой деление  страны на первичные территориальные составляющие - субъекты РФ, второй - деление субъектов Федерации на административно-территориальные единицы.

      Административно-территориальная  единица есть часть территории субъекта Федерации с установленными границами, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны в целом¹.

      Наиболее  распространенные виды административно-территориальных  единиц - районы, сельсоветы; населенных пунктов - села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах.

      Местное самоуправление осуществляется именно в рамках административно-территориального устройства субъектов. Но при этом органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц - муниципальных образований, составляющих территориальные основы местного самоуправления. И если административно-территориальная единица есть формальная единица территориального деления субъекта Федерации, выделенная органами государственной власти субъекта РФ в целях реализации своих полномочий, то "система муниципальных образований - формируется "снизу", в идеале - в соответствии с потребностями местного населения"².

      Термин "муниципальное образование" является собирательным понятием, обозначающим городское, сельское поселение или  иную территорию, в пределах которой  осуществляется местное самоуправление. Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Термин "муниципальное образование" впервые был введен Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 124, 215) и в дальнейшем был включен в федеральные законы о местном самоуправлении.

      Например, понятие муниципального образования содержалось в ст. 1 Закона о местном самоуправлении 1995 г.: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом о местном самоуправлении, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления