Муниципальные реформы Екатерины II

       Грамота 1785 г. окончательно закрепила за городом  права юридического лица, внесла единообразие, полноту и системность в регламентацию  городского устройства и управления.

       Оба эти самоуправления — дворянское и городское — развивались  с неодинаковым успехом. Губернские учреждения внесли известное оживление  в среду губернских дворян. Через  каждые три года дворяне съезжались в губернский город и выбирали своих представителей на различные  губернские должности. Напротив, городское  управление действовало очень вяло под гостом полномочий наместника или  губернатора. Оживление, каким отмечались дворянские сословные учреждения, заставляло некоторых иностранцев, бывших при  дворе Екатерины, говорить, что “рано  или поздно эти собрания непременно приведут к великой революции”.

       Таким образом, и в устройстве местного управления обнаружилась особенность, которой отличалась вся государственная  деятельность Екатерины II: в каждом ее начинании сквозили идеи, незнакомые русскому обществу, но под прикрытием которых развивались и закреплялись старые “язвы” нашей государственности. Поэтому, чтобы подчеркнуть значение губернских учреждений в истории  дворянского сословия, можно констатировать: в Московском государстве дворянство не правило, а было лишь орудием управления - обязательно служило (и притом служило  как в центре, так и в провинции). В первой половине XVII в. оно продолжало по-прежнему обязательно служить  в центре и едва начинало править  в провинции. Со второй половины XVII в. это сословие перестало обязательно  служить в центре и с 1775 г., окончательно взяв в свои руки местное управление, начало править в провинции.

       Подводя итог, необходимо подчеркнуть: городское  и сельское самоуправление в России XVIII веков носило в основном сословный  характер — в первую очередь это  касается дворян и крестьянства. Вместе с тем, говоря о городском самоуправлении, следует учитывать, что его субъект  — городское население, составлявшее в своей совокупности "градское общество" — трансформируется в  шесть разрядов, каждый из которых  объединяло не только сословное начало, но и экономический ценз. Задачи городского самоуправления ограничивались отдельными вопросами ведения городского хозяйства. Кроме сословного принципа, органы российского самоуправления строились и в соответствии с территориальным делением, действуя при этом в рамках определенной законом территории — города, губернии, уезда, волости и т.д.

       В целом органы самоуправления этого  периода по-прежнему не обладали достаточной  самостоятельностью; в условиях абсолютизма  и централизации они являлись не чем иным, как придатком правительственной  администрации, служа целям укрепления самодержавия. Функции и компетенция  органов местного государственного управления и общественного самоуправления не были четко разграничены, что, разумеется, не могло способствовать укреплению самоуправленческих институтов. Тем  не менее формы самоуправления, возникшие  в России в изученный период, безусловно, явились предшественниками более  поздних форм, созданных реформаторами  второй половины XIX века. Именно в этом и состоит их историческое и общественное значение.

       Заключение

       В 1785 г. были приняты Жалованная грамота  городам и Городовое Положение, объединившие в себе производственный и территориальный принципы становления  самоуправления в городах. Муниципальная  реформа, произведенная Екатериной II, была не столько реформой, сколько  революцией, так как она не усовершенствовала  старые учреждения, а поставила на их место совершенно новые, коренным образом отличавшиеся от существовавших. Городовое Положение представляет собой правовой документ, в котором использован системный подход к организации управления обществом. Однако муниципальная революция 1785 г. была заранее обречена, потому что совершена была сверху, чисто кабинетным путем, исходя из теоретических соображений. Кроме того, на практике идея не получила поддержки в самих городах. В 1800 г. Павел I отменяет созданное Екатериной II городское самоуправление и заменяет его почти чисто бюрократическим управлением. Со вступлением на престол Александра 1 в 1801 г. действие Жалованной Грамоты городам восстанавливается и Городовое Положение остается в силе до городской реформы 1870 г.

       Результатом городской реформы было принятие Городового Положения 1870 г., представляющего  собой один из заключительных актов  великой эпохи реформ. В 1892 г. было принято еще одно Городовое Положение, которое внесло коррективы в избирательное право.

       Следует обратить внимание на то, что в Положении 1785 г. нет места определениям и  научным дефинициям, что нередко  можно встретить в нынешних законах. Зато в них есть та самая сущность, которая является главным условием становления и развития самоуправления. Речь идет о собственности, о свободном  развитии производства и свободе  инициативы граждан, составляющих основу местного самоуправления. Принятие Городового Положения 1785 г. преследовало далеко идущие цели. Правительство предпринимало меры по становлению и развитию производственной сферы и различных промыслов, которые на всех этапах развития общества были определяющими. В Указе о введении в действие Городового Положения прямо зафиксирована цель развития производственной сферы, к которой должны были стремиться жители городов. Екатерина II повелевала «освободить рукоделия, промыслы и торговлю от принуждений и притеснений и преподать им различные полезные способы и ободрения». Такой подход был нацелен на возрождение инициативы людей в создании своего дела. Центральная власть хорошо осознавала, что мощь государства зависит от состояния дел на местах. В связи с этим в Указе содержался призыв ко всем гражданам о развитии производств и промыслов. Смысл его состоял в том, что кроме самих граждан никто не сможет сделать страну процветающей. Отдавая приоритет развитию производства и различного рода промыслов, Положение 1785 г. (ст. 90) вводит уведомительный порядок создания всех без исключения производств, приносящих людям пользу.

       Анализ  Городового Положения 1785 г. показал, что  все его нормы были нацелены на развитие мелкого и среднего производства, на создание как можно большего числа  собственников в городах, на подъем инициативы людей, от которых зависело все. В целях развития торговых отношений, свободного движения товаров ст. 24 Положения отменяла паспортный режим. Ввоз и вывоз производственных товаров, сельхозпродукции, рукоделий был беспрепятственным для всех граждан сельской и городской местности. Развитие производственного самоуправления осуществлялось по видам ремесел. Ремесла делились на цехи, или ремесленные управы. Управы и цехи формировались на основе экономического интереса по определенным отраслям. Это вытекает из ряда статей Ремесленного Положения. Так, ст. 3 указанного Положения гласит «Управы или цехи установить из одинакого ремесла». Аналогичное указание имеется в ст. 9 и 28. Производственное самоуправление приобретало характер специализации ремесел по направлениям.Органы и формы осуществления местного самоуправления, согласно Городовому Положению, приобретают более совершенный, структурированный характер. Так, в соответствии с Городовым Положением 1785 г. гильдии имели свое внутреннее самоуправление, цехи и ремесленные управы — свое. На уровне города в качестве органа местного самоуправления избирались городская общая Дума и городская шестигласная Дума. Исполнительную власть представлял городской Магистрат, выполнявший решения городской Думы. Самоуправление города представляло собой трехступенчатую структуру, построенную по принципу соподчиненно-сти. Внизу - гильдии, цехи и ремесленные управы, а также обыватели, именитые граждане, иностранцы и иногородние, посадские люди; наверху - городская общая Дума и городская шестигласная Дума, как органы представительные. Городская общая Дума избиралась, согласно ст. 29, 30, 157 Положения, на собраниях городовых обывателей, от гильдий, от цехов, от иногородних и иностранных гостей, от именитых граждан и от посадских людей. Каждая из названных групп граждан имела 1 голос в городском обществе.

       Шестигласная  городская Дума избиралась на заседании  общей городской Думы. Городской  Голова, бургомистры и ратманы  выбирались городским обществом  через каждые три года.

       К формам проявления местного самоуправления можно отнести выборы в общую  городскую Думу, в которых принимали  участие все перечисленные группы населения, сходы, собрания горожан, а  также отдельных профессиональных цехов и ремесленных управ. Управы избирали сроком на один год своих  Управных Старшин и Старшинских  товарищей, которые осуществляли руководство  в соответствующей ремесленной  организации и представляли интересы своих организаций в общей  городской Думе. Кроме того, согласно ст. 11 Ремесленного Положения все ремесленные управы вообще (в масштабе города) избирали ежегодно ремесленного Главу, который представлял их интересы в городской шестигласной Думе. Как видно, представительные органы формировались в основном из числа собственников и от производственных единиц.

       Таким образом, выборное начало органов самоуправления и должностных лиц на производстве и в масштабах города было одной  из главных форм проявления самоуправления по Положению 1785 г.

       Список Литературы 

       1.     Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — в первой половине XIX века. -М.,2008.

       2.     Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов Н.А. Эволюция феодализма в России. -М. 2009.

       3.     Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства. 21.04.1785 г. // Политическая история России. Хрестоматия. М.,2010.

       4.     История государства и права России. Под ред. Кара-Мурзы. -М.2007.

       5.     Ключевский В.О. Курс русской истории. Т. 1. М., 2007

       6.     Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России.- М.,2009.

       7.     Наказ императрицы Екатерины II, данный комиссии о сочинении проекта нового уложения. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2008. № 3.