Муниципальные программы развития муниципальной службы

Важнейшие целевые индикаторы:  

Рост числа муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации за счет средств бюджета муниципального образования Гайский район Оренбургской области. Рост численности муниципальных служащих-участников конкурсов «Лучший муниципальный служащий» и других конкурсах. Увеличение количества должностей муниципальной 
службы, на которые сформирован кадровый резерв. Проведение своевременной аттестации муниципальных служащих (каждый муниципальный служащий должен пройти аттестацию один раз в три года), квалификационного экзамена.

Сроки реализации Программы 2014 - 2016 годы. 
Объемы и источники финансирования Финансирование программы осуществлять из местного бюджета за весь период. 
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:  Повышение результативности работы муниципальных служащих. Повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы с целью улучшения кадрового состава муниципальной службы.

Система организации контроля за исполнением Программы:  Контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель аппарата администрации. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет МКУ финуправление администрации Гайского района.

2. Основное содержание  Программы

 Характеристика проблемы и  обоснование необходимости ее  решения:

Муниципальная служба в муниципальном образовании Гайский район Оренбургской области сформирована в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принятыми в целях его реализации правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и законами Оренбургской области.

В течение 2011-2013 годов осуществлен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава муниципальных служащих.

Необходимость осуществления повышения квалификации муниципальных служащих во многом обусловлена изменением нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на областном уровнях. 
Однако развитие системы муниципальной службы в муниципальном образовании Гайский район Оренбургской области требует совершенствования полученных при ее формировании позитивных изменений. Поэтому требуется создание условий для повышения эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих. 
В современных условиях развитие муниципальной службы должно осуществляться на основе комплексного подхода. Он подразумевает как развитие профессионального уровня муниципальных служащих, так и процедуру аттестации, сдачи квалификационного экзамена с присвоением классного чина, рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку нового, освоение новых возможностей развития муниципальной службы, предоставляемых новыми технологиями, в частности, информационными системами сети Интернет.

Немаловажную роль играет своевременное определение перспектив и проблем в развитии муниципальной службы с целью ее дальнейшего совершенствования.

Основная цель, задачи, целевые индикаторы,  
срок реализации Программы: Цель программы - совершенствование организационных, правовых, информационных и финансовых условий для развития муниципальной службы в муниципальном образовании Гайский район Оренбургской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование нормативно-правовой  базы муниципальной службы в  муниципальном образовании Гайский район Оренбургской области;

- реализация мероприятий по  противодействию коррупции, выявлению  и разрешению конфликта интересов на муниципальной службе;

- применение эффективных методов  подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы;

- повышение эффективности муниципальной  службы и результативности профессиональной  служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование организационных  и правовых механизмов профессиональной  служебной деятельности муниципальных  служащих в целях повышения  качества муниципальных услуг, оказываемых  муниципальными органами гражданам  и организациям.

Срок реализации Программы: 2014-2016 годы.

Ресурсное обеспечение Программы:

Общий объем финансовых затрат на реализацию Программы из бюджета муниципального образования Гайский район составляет 165 тысяч рублей, в том числе по годам: 2014 год - 55 тысяч рублей; 2015 год - 55 тысяч рублей; 2016 год - 55 тысяч рублей. Объемы бюджетного финансирования ежегодно уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.

Механизм реализации мероприятий Программы

Программа реализуется через мероприятия по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании Гайский район Оренбургской области на 2014-2016 годы. Приоритетными направлениями являются: 
- качественное преобразование муниципальной службы в муниципальном образовании Гайский район Оренбургской области путем оптимизации ее функционирования; 
- внедрение современных кадровых технологий; 
-формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы..

Организация управления и система контроля за исполнением Программы:

Контроль за реализацией Программы осуществляет руководитель аппарата администрации, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет МКУ финуправление администрации района Гайского района.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Результатом реализации программы должно стать повышение показателей эффективности муниципальной службы. Последовательная реализация программы позволит:

- совершенствовать нормативно-правовую  базу администрации Гайского района в соответствии с действующим законодательством;

-достигнуть качественного уровня  исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей;

-создать материально-технические  условия для эффективного исполнения  муниципальными служащими должностных обязанностей;

-повысить ответственность муниципальных  служащих за результаты своей  деятельности, достичь более высокого  уровня исполнения муниципальными  служащими должностных обязанностей;

-повысить профессиональный уровень  муниципальных служащих.

 

 

Заключение

Как уже было сказано выше, развитие муниципальной службы можно понимать в узком смысле как развитие персонала, а в широком – как развитие всей профессиональной деятельности по решению вопросов местного значения. Второе понимание предпочтительнее для формирования программ развития муниципальной службы, так как увязывает цели и методы муниципальной деятельности с развитием персонала, осуществляющего эту деятельность. Кроме того, именно более широкое понимание развития муниципальной службы соответствует законодательному определению.

В заключение хотелось бы выделить типичные ошибки при разработке программ.

Наиболее распространенной ошибкой является смешение целей, задач, мероприятий. Это проистекает из-за отсутствия анализа проблем, ясности в потребностях, ясности в целях реализации программ. Формирование программы в этом случае наиболее часто идет от мероприятия, проведение которого желательно или очевидно для структуры, формирующей программу, через задачи к якобы возможным целям, которым способствует данное мероприятие.

Второй распространенной ошибкой является отсутствие представления о возможных методах решения задач и необходимых мероприятиях. В этом случае обычно в число мероприятий включается обычная текущая деятельность, работа подведомственных учреждений или иных организаций. Эта ошибка (являющаяся уже умыслом) может проистекать и из желания сохранить существующие ведомственные организации вне зависимости от их необходимости и эффективности. Отсюда идет «подтягивание» целей к текущей деятельности, отказ от использования конкурирующих и конкурентноспособных организаций и (или) методов решения задачи.

Еще одной проблемой является отсутствие анализа ситуации в части выявления проблем, препятствующих достижению цели, а также возведение трудностей и неумелого управления, незнания ситуации в разряд проблем и включение их в программу. Данная ситуация ведет либо к неэффективности программных мероприятий при их реализации, либо к закреплению ситуации неумения и невыполнения мероприятий программы.

Очень распространена ситуация, когда результаты не увязаны с целями, задачами, не следуют из реализации мероприятий, не имеют измеримых (а это одно из основных требований концепции реформирования межбюджетных отношений) показателей.

Можно назвать и такую распространенную при разработке программ ситуацию, когда программными мероприятиями подменяется основная деятельность структурных подразделений органа местного самоуправления, за которую и предусмотрена зарплата сотрудникам. При этом функции муниципальных служащих, входящие в их должностные обязанности, возлагаются на внешних исполнителей программы. Такая программа больше соответствует ведомственной программе, выполняемой в рамках основной деятельности ведомства и за счет средств на его содержание. Данная ошибка ведет к двойному финансированию деятельности и существенным дополнительным затратам бюджета.

 

 

 

Список использованных источников

http://mo-ga.orb.ru/municipalprogram/view/103 - сайт муниципального образования Оренбургской области

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Консультант Плюс;

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Консультант Плюс;

2. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "О муниципальной службе в Российской Федерации"

3. Бюджетный кодекс РФ > Статья 179 БК РФ.

Научная и учебная литература

4. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации / В.М. Ануфриев // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=84769;
5. Вобин В. Повышение эффективности работы органов местной власти // Регионы: управление и развитие №30-200 с.;
6. Гричук А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления // Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы №304 – 35c.
7. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М.: Экономика, 2007. 223 с.
8. Клищ Н.Н. Повышение результативности деятельности государственных служащих / Н.Н. Клищ // Автореферат диссертации на соиск. ученой степени канд. экон. наук. - М., 2008.-229c.
9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.- 415с
10. Харченко К.В. Технология разработки муниципальных программ реали-зации молодежной политики // Молодежь российского региона: ду-ховные миры и жизненные стратегии / Под ред. проф. В.П. Бабинце-ва. Белгород: Изд-во БелГУ, 2007 – 168с.
11. Харченко К.В. Логико-содержательный анализ как инструмент оценки муниципальных программ // Муниципальная власть. 2010. - №5- 73с