Муниципальное право в системе Российского права

Конституция предусматривает  необходимость гарантий учета мнения населения при изменении границ местного самоуправления, самостоятельного определения населением структуры  органов местного самоуправления. Конституция предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, судебную защиту местного самоуправления, обязательность компенсации дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в связи с решениями государственных органов, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных самой Конституцией и федеральными законами.

К источникам муниципального права относятся Федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления 2003 г., (вступающий в силу, за исключением его отдельных положений, с 1 января 2009 г.) и Закон от 28 августа 1995 г. Их соотношение с иными законами муниципальной направленности рассматривается в юридической литературе как сочетание статутного и отраслевых; базового и видовых законов, систематизированного акта и тематических законов.

Источниками муниципального права является ряд законов, направленных на регулирование отношений местного самоуправления, в их числе Федеральные  законы от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»3, от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Закон от 6 октября 2003 г. обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отношения местного самоуправления, в части закрепления принципиальных территориальных, организационных и правовых форм местного самоуправления (территория и границы муниципальных образований, структура органов местного самоуправления, порядок их деятельности, акты органов местного самоуправления и порядок их принятия).

Источниками муниципального права могут выступать постановления  палат Федерального Собрания РФ. В  качестве примера можно привести Постановление Государственной Думы от 10 июля 1996 г. «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения».

В числе федеральных  источников муниципального права находятся  также подзаконные акты: указы  Президента РФ, Постановления Правительства  РФ, приказы и инструкции министерств  и ведомств по вопросам местного самоуправления.

Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств. Так, Приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ  утверждена Инструкция по составлению реестра муниципальных образований в РФ. Приказом Государственного комитета по жилищной и строительной политике  от 26 июня 1998 г. утвержден ряд материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, в том числе образцы муниципального контракта на организацию и исполнение поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, договора на исполнение муниципального заказа по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий.

Правовое регулирование  в сфере местного самоуправления относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «н» ст. 72 Конституции РФ). В этой связи к числу источников муниципального права относятся нормативные акты субъектов федерации. В основе законодательства о местном самоуправлении субъектов федерации лежат нормы конституций республик в составе России, уставов других субъектов, по вопросам местного самоуправления, законодательные акты субъектов Федерации: комплексные (о местном самоуправлении), специализированные (о порядке выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований и др.).

Примером могут служить Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 15.02.2006) «Устав города Москвы», Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 31.05.2006) «Об организации местного самоуправления в городе Москве». [13]

Третий уровень правового  регулирования муниципальных отношений  составляют нормативные акты местного самоуправления.3 Муниципальный нормативный  акт — это решение по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления, обладающее качествами формального закрепления, обязательного исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, изменяющее или отменяющее общеобязательные правила. К муниципальным правовым актам относятся: уставы муниципальных образований, постановления коллегиальных представительных органов, распоряжения глав муниципальных образований и другие нормативные и индивидуальные акты.

Из нормативных актов  центральное место занимают уставы муниципальных образований. Устав  представляет собой комплексный, кодификационный акт. Органы местного самоуправления в рамках собственных правотворческих полномочий принимают и иные нормативные правовые акты.

Определенное место  в системе источников муниципального права занимают нормативные договоры. В 90-е годы XX в. активно заключались договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, предметом которых были и вопросы местного самоуправления. Примером может быть Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 27 мая 1996 г. Договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий крайне важна в так называемых сложноустроенных субъектах федерации (Иркутская, Тюменская области), в состав которых входят другие субъекты федерации. И те, и другие имеют равный статус, равные предметы ведения и полномочия, в том числе в сфере местного самоуправления. Договорная форма используется муниципальными образованиями для создания союзов (ассоциаций) муниципальных образований, решения иных вопросов. Важным источником муниципального права являются Постановления Конституционного Суда РФ и высказанные в них правовые позиции. [12]

 

Заключение

Подводя итоги данной курсовой работы, необходимо отметить что, муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.

При определении предмета муниципального права и особенностей его метода необходимо учитывать целый ряд обстоятельств. Прежде всего, это комплексный характер отрасли права. Местное самоуправление не изолировано от иных общественных отношений, на муниципальный уровень влияют нормы иных отраслей права.

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему  отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами. Ко вторым - хозяйственную деятельность муниципальных предприятий, гражданско-правовые отношения местной администрации с иными юридическими лицами.

В России все более  укрепляются основы демократического устройства.

Свидетельством этого  является переориентация законодательства на четкое разграничение полномочий между уровнями власти. В связи с этим следует полагать, что муниципальное право станет более самостоятельной отраслью права.

 

 

Список литературы

1. Авакьян С.А. Проблемы  самоуправления на современном этапе // Право. – 1998. - № 2. – С. 25-28.

2. Байтин М.И. Сущность права. - М.Закон и право, 2005. - С. 388.

3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. для вузов – М.: НОРМА, 2001. – С. 11.

4. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006. - С. 3, 5

6. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2005

7. Муниципальное право_Игнатюк Н.А, Павлушкин А.В_Уч пос_2007 -312с

8. Муниципальное право России_Кокотов А.Н, Саломаткин А.С_2005 -384с

9. Муниципальное право России отв. ред. Авакьян С.А_Учебник_2009 -544с

10. Муниципальное право: Учебник / Под ред. Н.С. Бондаря. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. - С. 24.

11. Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. - М., 1967. - Вып. 11. - С. 18.

12. Н.М. Чепурнова муниципальное право РФ учебно-практическое пособие

13. Некоммерческая интернет-версия КонсультантПлюс

14. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979; Новое в системе законодательства Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 12. С. 27; Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 328.

15. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 2001. С. 176.

16. Указ президента РФ Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: от 15 октября 1999 г. № 1370 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.

17. ФЗ РФ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ  (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.

18. ФЗ РФ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ  (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. - Ст. 3822

19. ФЗ РФ О государственной регистрации уставов муниципальных образований: от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ (с изм. и доп. от 18 октября 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3108.

20. ФЗ РФ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов

21. ФЗ РФ О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ (с изм. и доп. от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 17.

22. ФЗ РФ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

23. ФЗ РФ О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ (с изм. и доп. от 22 июля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 17.

24. Шугрина Е.С. Муниципальное право, М., 1999. С. 29—31; Шугрина Е.С. Система муниципального права как отрасли права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. М., 1999.

25. http://www.garant.ru/