Муниципальная служба в РФ

     Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

     Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 2 октября 2007 года приняла Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

     Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

     Представителем  нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или  иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

     Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов  Российской Федерации, определяющими  муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

     Нормативно-правовыми  актами, регулирующими служебные  отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

     В систему правовых актов о муниципальной  службе входят уставы и положения  о дисциплине в конкретных органах  и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д. 

2. Задачи  и функции муниципальной  службы

     Основными задачами муниципальной службы являются:

     ·  обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

       · обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного  значения;

       ·  подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах  полномочий   органов местного самоуправления;

       · защита прав и законных интересов муниципального образования.

     С точки зрения задач, эта служба представлена:

      - в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

     - в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

     - правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих

     Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

     Если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

      - разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации;

     - разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;

     -   управление и распоряжение муниципальной собственностью.

       Не менее важная функция –  это руководство муниципальным  здравоохранением, эксплуатация муниципального  жилищного фонда, объектов коммунального  и дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. И наконец, важнейшая функция - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

     Следовательно, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

     Каждый  подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также  специфические функции. Например, для  подинститута аттестации муниципальных  служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений. 
 

3. Принципы  муниципальной службы

     Принципы  муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

     Принципы  муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

     Принципы  муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

     Каждый  в отдельности принцип муниципальной  службы отражает не все объективные  закономерности деятельности муниципальных  служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны, то есть  соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

     Принципы  муниципальной службы установлены  в ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Основными принципами муниципальной службы являются:

     1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

     2) равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

     3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих - основной критерий,  который  используется   при   отборе   кандидата   на   вакантную муниципальную должность;

     4) стабильность муниципальной службы;

     5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих, т.е.  предполагается открытость   законодательства   о    муниципальной    службе,    доступность муниципальных органов;

     6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

     7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

     8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

     9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

     10) внепартийность муниципальной службы - в муниципальных  органах  не образуются структуры политических партий и движений, муниципальные  служащие не могут при исполнении должностных полномочий  руководствоваться  решениями политических  партий   и   движений,   иных   общественных   и   религиозных объединений.

     В качестве специальных принципов  муниципальной службы можно выделить самостоятельность и независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения; принципа невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

       В соответствии с Федеральным законом  «Об общих принципах организации    местного    самоуправления    в    Российской     Федерации», законодательную основу местного самоуправления составляют:  Конституция  РФ, федеральные законы, конституции, уставы субъектов РФ, законы  субъектов  РФ.

       При этом федеральные законы, законы  субъектов  РФ,  устанавливающие  нормы муниципального права не могут  противоречить  Конституции  РФ,  Федеральному закону  «Об общих принципах организации местного самоуправления»,  ограничивать  гарантированные  ими   права местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Прохождение муниципальной службы

2.1. Понятие муниципальный  служащий. Муниципальная  должность

     Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность³.

     Должности муниципальной службы устанавливаются  муниципальными правовыми актами в  соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

     При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.