Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Ноября 2011 в 11:26, курсовая работа
Целью данной курсовой работы является:
- рассмотрение молодежной политики на региональном и местном уровне, выявление проблем молодежи в городе Рыбинске, а так же разработка путей их эффективного решения.
Введение____________________________________________________3.
Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации________________________________________________4.
Молодежная политика на федеральном уровне_______________4.
Общая характеристика молодежной политики на муниципальном уровне_________________________________________________11.
Исследование молодежной политики на уровне субъекта РФ на примере Ярославской области_______________________________16.
Практика реализации молодежной политики в городе Рыбинске________________________________________________16.
Опыт реализации молодежной политики в городе______________18.
Заключение___________________________________________________23
Список литературы_____________________________
- создание
государственных органов по
Следующим шагом в развитии (нормативной базы) государственной молодежной политики стал принятый Государственной Думой 26 мая 1995 года Федеральный Закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели». Данный Закон оговаривает конкретные условия, направления и формы поддержки молодежных и детских общественных объединений (информационное обеспечение и подготовка кадров, предоставление льгот, выполнение государственного заказа, государственная поддержка проектов, выделение субсидий и т.п.).Что же касается вопросов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, они «регулируются законодательством субъектов Российской Федерации»[4].
В настоящее время на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. Департамент призван определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового обеспечения практической работы в сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.
Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия специальных программ:
[4] ФЗ
- федеральная целевая программа «Молодежь России (2011-2015гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р;
-
программа «Патриотическое
-
подпрограмма «Обеспечение
Несмотря на наличие вышеперечисленных документов, до сих пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового акта - Федерального Закона о государственной молодежной политике. Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в 1999 году, был отклонен Президентом.
Однако при отсутствии федерального закона во многих субъектах Российской Федерации приняты и действуют законы регионального уровня о государственной молодежной политике (закон Республики Башкортостан, Московской области, Оренбургской области, Ярославской области и др.). Практически во всех субъектах Российской Федерации действуют программы «Молодежь», созданы исполнительные органы по делам молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности.
Мнение заинтересованной общественности сводится к тому, что современный этап осуществления государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной власти от центра к регионам. Это положение теоретически предусмотрено в «основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для ее эффективности. Но на самом деле такое смещение происходит спонтанно.
[9] [10] [11] [12] Федеральные программы
Фактически регионы взяли на себя инициативу в развитии этого направления государственной деятельности. В Волгоградской, Костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Новосибирской и других областях ведется финансирование из собственных бюджетных средств мероприятий в области молодежной политики. При этом объемы такого финансирования в ряде мест существенно превосходят федеральные ассигнования. Меры в области молодежной политики остаются мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач.
Осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации значительно отличается и опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области молодежной политики.
1.2.Общая характеристика молодежной политики на муниципальном уровне.
Государственная молодежная политика реализуется на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации, в том числе и в Ярославской области. Она основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации и Ярославской области, в частности, областным законом «О государственной молодежной политике в Ярославской области» от 11.12.2006 № 65-з.[8]
Областной Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с формированием и осуществлением государственной молодежной политики области органами государственной власти области и органами местного
[8] Областной закон
самоуправления, определяет понятие, принципы, субъектный состав, приоритеты, организационные и финансовые основы молодежной политики области.
«Государственная молодежная политика Ярославской области - составная часть социально-экономической политики области, которая разрабатывается и реализуется с учетом государственной молодежной политики Российской Федерации, выражает отношение органов государственной власти области к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развития молодежных движений и инициатив».[8]
К принципам молодежной политики области, не указанным в Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации, относятся:
а) признание интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;
б) реализация системного, комплексного подхода к решению молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов;
в) координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и осуществления молодежной политики.
Четко определен субъектный состав молодежной политики Ярославской области:
- «граждане
Российской Федерации в
- молодежные
и детские объединения,
- филиалы,
представительства и иные
[8] Областной закон
международных и российских молодежных и детских объединений;
- органы
государственной власти
- иные
юридические и физические лица,
принимающие участие в
Основными приоритетами государственной молодежной политики в Ярославской области являются: формирование условий для духовного, нравственного, патриотического и физического развития молодежи; содействие реализации права молодых граждан на труд; содействие экономической самостоятельности и предпринимательской деятельности молодежи; реализация права молодежи на образование; поддержка талантливой молодежи; поддержка молодой семьи.
Обеспечение взаимодействия структурных подразделений администрации, а также координацию областных мероприятий с мероприятиями органов местного самоуправления осуществляет администрация области в лице специально уполномоченного органа по делам молодежи, порядок образования, структуру и деятельность которого определяется положением, утверждаемым Губернатором области. Таким органом является Комитет по молодежной политике администрации Ярославской области. При Комитете по молодежной политике созданы государственные областные учреждения:
При
Губернаторе области для
-
депутаты Законодательного
-
должностные лица структурных
подразделений администрации,
-
представители молодежных и
- лица, специализирующиеся на изучении проблем молодежи и практической работе среди молодежи;
- деятели литературы, искусства, общественные деятели.
В соответствии с Законом области «О государственной молодежной политике в Ярославской области» не реже, чем один раз в четыре года в области проводится Молодежный Форум, целью которого является вовлечение молодежи, молодежных и детских общественных объединений в процесс формирования и реализации молодежной политики. Решения областного форума носят рекомендательный характер.
Органы же местного самоуправления решают вопросы о проведении молодежных форумов, создании общественных советов и об образовании специальных органов по делам молодежи на территории муниципальных образований самостоятельно.
Реализация государственной молодежной политики в области осуществляется на основании ежегодно утверждаемого губернатором плана мероприятий в области молодежной политики. Ряд мероприятий осуществляется в рамках областных государственных социальных программ, таких как «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами,
[14] Ресурсы Интернета
психотропными веществами и их незаконному обороту» и др.
Финансирование мероприятий по реализации молодежной политики осуществляется:
- за счет средств областного бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в его расходной части,
- средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрегионального, общероссийского и международного уровня на территории области,