Местные бюджеты: доходы и расходы

   Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

   -  ассигнований  на содержание бюджетных учреждений;

   - средств  на оплату товаров, работ и  услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

   -  трансфертов   населению,  включающих  в  себя ассигнования    на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

   -  бюджетных  кредитов юридическим  лицам  (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

   -  субвенций и субсидий физическим  и юридическим лицам.

   Существуют  следующие классификации расходов:

   - функциональная (ФКР)

   - ведомственная (ВКР)

   - экономическая (ЭКР)

   Функциональная  классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета  и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций.

   Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных  средств на выполнение функций соответствующих органов власти.

   Вторым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных  средств на выполнение функций в  пределах разделов.

   Классификация целевых статей расходов бюджетов РФ образует третий уровень функциональной классификации расходов и отражает финансирование расходов местного бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств  бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

   Классификация видов расходов бюджетов РФ образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов и детализирует направления финансирования расходов по целевым статьям.

   Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджета по их экономическому содержанию.

   Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местных бюджетов по разделам, подразделам целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации.

   Перечень  главных распорядителей, распорядителям и получателям средств местных  бюджетов утверждается органом местного самоуправления.

   Из  местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

   -  содержание органов местного  самоуправления;

   -  формирование муниципальной собственности  и управление ею;

   -  организация,   содержание и развитие   предприятий,   учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

   - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

   - организация, содержание и   развитие   муниципального    жилищно-коммунального хозяйства;

   - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

   - благоустройство  и озеленение территорий муниципальных образований;

   -  содержание  мест захоронения, находящихся в ведении      муниципальных органов;

   -  организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

   -  обеспечение  противопожарной безопасности;

   -  охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

   -  реализация    целевых    программ,    принимаемых органами  местного  самоуправления;

   -  обслуживание  и погашение муниципального долга;

   -  целевое  дотирование населения;

   -  содержание муниципальных архивов;

   -  проведение  муниципальных выборов и местных  референдумов;

   -  финансирование    реализации   иных  решений   органов   местного самоуправления  и прочие расходы, отнесенные  к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. 

   Вывод по главе 

   Местный бюджет  - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного  муниципального образования, формирование  утверждение  и исполнение,  а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

   Формирование  и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом  муниципального образования. Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

   Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления.

   Органы  местного самоуправления самостоятельно осуществляют формирование доходной части бюджета в пределах полномочий, установленных законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Глава 2. Анализ состояния бюджета Кемеровской области   за 2010 годы 

      2.1 Анализ доходов бюджета 

   Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, безвозмездных  перечислений и заёмных средств [12]. Причём, доля собственных доходов, к которым относятся местные налоги и сборы, а также неналоговые доходы и отчисления от региональных и федеральных налогов.

   Динамика  соотношения собственных доходов, безвозмездных перечислений и заемных  средств за анализируемый период, представлена на рисунке 2.1 

   

 

   Рисунок 2.1 Соотношение собственных доходов, безвозмездных перечислений и заемных средств 
 

   Такая ситуация объясняется тем, что с 2010 года налог на добавленную стоимость  стал зачисляться в федеральный  бюджет, были снижены нормативы отчислений в местный бюджет налога на прибыль, а также запрещена практика проведения взаимозачетов. Напротив, растёт доля безвозмездных перечислений, представляющих собой совокупность дотаций, субсидий и субвенций из областного и федерального бюджетов до 49,6% в 2010 году. Доля заёмных средств не имеет какой-либо тенденции – их объём варьируется от 16,4% до 13,2% в 2010 году. Данные показатели соотношений составляющих местного бюджета показывает резкое снижение собственных доходов.

   Изменение собственных доходов следует рассмотреть подробнее. Анализ структуры доходных источников бюджета муниципального образования Кемеровской области за 2010 год  приведен в таблице 2.1 

   Таблица 2.1 - Анализ структуры доходов бюджета  за 2010 год

 

   В 2010 году произошло увеличение общих  доходов на 41849 тыс. руб. или на 50,3%. Однако, анализ доходов местного бюджета за 2010 год показывает, что на протяжении всего анализируемого периода происходит снижение доли собственных доходов в общем объёме доходов местного бюджета.  Так, в 2010  г.г. этот показатель сократился с 69% до 43%.

   В 2010 году были снижены нормативы отчислений в местный бюджет налога на прибыль, а также запрещена практика проведения зачётов и переход на казначейское исполнение бюджетов. Всё это привело к тому, что общая сумма собственных доходов местного бюджета в сравнении с 2009 годом сократилась на 13,2 млн. руб. или на 20%.

   После исключения влияния инфляционных процессов, ситуация с собственными доходами местного бюджета вырисовывается ещё более депрессивная.

   Таким образом, к закрепленным (местным) налогам  и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, целевые сборы на содержание милиции, образование и благоустройство, налог на рекламу, регистрационные сборы[14].

   За 2010 год произошли существенные изменения  в составе закрепленных (местных) налогах. Их доли в общем объеме доходов  и составе налоговых доходов  за 2010 года соответственно составили 0,3 и 8,8%.

   Такие кардинальные изменения произошли  в основном за счет отмены налога на содержание жилищного фонда и  объектов СКС, приносивший 13% от всего  объёма доходов и 19% от собственных  доходов территории до 16% и 28% соответственно в 2010 году.

   Собственные доходы бюджета подразделяются на налоговые  и неналоговые. Значительно, с 36% до 57%, выросла доля налогов на доход  и прирост капитала (налоги на прибыль  и доходы физических лиц).

   В составе данного показателя стабильно  растёт доля налога на доходы физических лиц до 38% в 2010 году.

   Динамика  долей налоговых изъятий в  местный бюджет в процентном отношении  от валовой добавленной стоимости (далее ВДС) производимой на территории муниципального образования Кемеровской  области приведена в таблице 2.2 

   Таблица 2.2 - Динамика долей налоговых изъятий  в местный бюджет в процентном отношении от валовой добавленной  стоимости в сравнении за 2010 год.