Местные бюджеты: доходы и расходы

   осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданы органам местного самоуправления;

   обслуживанием и погашением долга по муниципальным  займам.

   Можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление  признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

   Как экономическая категория, бюджет рассматривается в виде системы денежных отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств, для удовлетворения важнейших потребностей общества. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам: образование бюджетного фонда; использование бюджетного фонда; контрольная. В Бюджетном кодексе РФ (ст.6) с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как их форма образования и расходования фонда

     денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

   Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства выступают  местные бюджеты. В Бюджетном  кодексе РФ бюджеты республик, краев, областей и автономных образований  именуются бюджетами субъектов  Федерации, а бюджеты муниципальных образований   (административных районов, городов, поселков) – местными бюджетами. Местный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона и местного самоуправления. Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы РФ и включают 29 тыс. бюджетов. 

   1.2 Формирование доходов  местных бюджетов 

   В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, в том числе ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерация, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

   К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

   - закреплённые налоговые доходы  местных бюджетов от местных  налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации. К их числу относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц, целевые сборы на содержание милиции, образование и благоустройство, налог на рекламу, регистрационные сборы;

   - отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации в порядке, установленном статьями 52,58 и 63 БК РФ

   Законом Кемеровской области от 05.11.2003г. №80-ОЗ «Об отмене налога с продаж и о введении сбора на нужды образовательных учреждений, взимаемого с юридических лиц на территории Кемеровской области»[7] отменен налог с продаж на территории Кемеровской области, с 01.01.2003г.

   Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со статьями 41-46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. К ним относятся: аренда имущества, земля, штрафы, санкции, добровольные взносы и доходы бюджетных организаций от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

   В целях выравнивания бюджетной обеспеченности и в случае недостаточности собственных доходов для покрытия расходных полномочий, а также для возмещения муниципальному образованию выпадающих доходов, связанных с передачей ему части государственных полномочий, бюджет субъекта осуществляет безвозмездные перечисления нижестоящему бюджету в виде дотаций (для покрытия нехватки собственных доходов на реализацию минимального бюджета), субсидий (для долевого целевого финансирования отдельных расходов), и субвенций (для целевого финансирования переданных государственных полномочий). [10]

   Органы  местного самоуправления самостоятельно осуществляют формирование доходной части  бюджета в пределах полномочий, установленных  законодательством, с учетом следующих  особенностей:

   1.Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

   2.Правовые акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

   3.Внесение    изменений   и   дополнений   в   правовые   акты  представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

   4.Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. 
 
 

   1.3 Формирование расходов  местных бюджетов 

   Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

   Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

   На  местные органы власти возложена  важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в решающей части производится за счет средств этих бюджетов. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности, это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Статья 72 Конституции РФ относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению РФ и ее субъектов.

   Бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на принципах:

   - распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы РФ;

   - разграничения (закрепления) на  постоянной основе и распределения  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

   - равенства бюджетных прав субъектов  РФ, равенства бюджетных прав  муниципальных образований;

   - выравнивание уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ, муниципальных образований;

   - равенства всех бюджетов РФ  во  взаимоотношениях  с  федеральным

   бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

   На  основании этих принципов отдельные  виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты.

   Основной  целью построения рациональной системы  местного самоуправления является создание условий для устойчивого социально-экономического развития. Тот или иной способ организации местного самоуправления в немалой степени определяет важнейшие параметры межбюджетных отношений – распределение расходных полномочий между уровнями власти, закрепления доходных источников, установление потребности в распределении финансовой помощи. Решение важнейших задач межбюджетных отношений – объективное выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к развитию налоговой базы и усилению мобилизации доходов в бюджет – может быть достигнуто в полной мере только в случае правильного, эффективного построения системы органов местного самоуправления.

   Одной из наиболее серьезных проблем в  сфере совершенствования бюджетной  системы также является разработка механизмов бюджетной деятельности, позволяющих достичь ее высокой  результативности при минимальных издержках.

   В основе распределения расходов и  доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов, который предполагает использование  единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

   Формирование  и использование местных бюджетов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

   Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной (отражает экономическую  природу явления), позволяющей устанавливать назначение бюджетных расходов, и количественной (величина расходов) характеристикой.  Формирование расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ базируется на единых методологических и методических основах, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг, единых целях и задачах социально-экономической политики государства.

   Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько   признаков  классификации расходов бюджета: по роли в процессе общественного воспроизводства (развитие материального производства и непроизводственной сферы),  по функциональному назначению (выполнение социальной, правовой,  экономической и т. п. функций), сферам и видам деятельности и экономическому содержанию.

   В первую очередь расходы бюджета  подразделяются по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.[6]

   Капитальные расходы бюджетов  часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

   В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются нормативные  актом представительным органом.

   Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание бюджетной поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.