Местное самоуправление в России: понятие, функции, органы

            Права, которыми должны обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей, основные из них:

      1.Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

      2.Право распоряжения муниципальным имуществом – в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, составления перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и тд.

      3.Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

      4.Право установления местных налогов и сборов, распоряжение муниципальными финансами.

      5.Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальным предприятием.

      6.Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировки города. Речь так же может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

      7.Право всякого органа власти – право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, решений и других нормативно-правовых актов).

      8.Право санкций, т.е. право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов. За счет этого права должна обеспечиваться обязательность исполнения актов органов местного самоуправления.

      9.Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда  более конкретных прав.

      10.Право принуждения, требующее предоставить местному самоуправлению права содержать муниципальную милицию, которая при необходимости может подразделяться на милицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т.д.

      Совокупность перечисленных выше десяти основных муниципальных прав ввиду их принципиальной важности получило в свое время название «Великая хартия муниципальных прав». Впоследствии они вошли в Европейскую хартию о местном самоуправлении и в настоящее время практически в полном объеме закреплены действующим российским законодательством.

      В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную  статью, т.е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя: принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, установление официальных символов муниципальных образований, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги, формирование и размещение  муниципального заказа, проведение муниципальных выборов, референдумов, голосований, принятие планов и программ комплексного социально экономического развития муниципальных образований и организацию их выполнения, учреждение муниципальных средств массовой информации, привлечение граждан к выполнению на добровольной основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законодательством, осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и др.

      Особым  предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий. Исходя из принципа субсидиарности, передача ряда государственных полномочий и функций на местный уровень считается эффективной, так как позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.

      При распределении полномочий важно найти оптимальное решение вопроса о том, какую функцию следует передавать на данный уровень для исключительного исполнения, а какую функцию реализовать на основе совместной ответственности различных уровней управления. Для повышения эффективности управления необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений между различными уровнями управления, где неизбежна совместная ответственность, определялся участник, координирующий условия органов власти различного уровня по решению совместной задачи.

      Органы  государственной власти Российской Федерации или субъекта Федерации имеют право передавать свои отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления всех муниципальных образований, муниципальных образований определенной категории или группы, а также отдельного муниципального образования.

      Всякие  отдельно взятые полномочия органа публичной  власти состоят из трех компонентов: нормативно-правового регулирования, финансирования и реального предоставления тех или иных услуг.

      При решения вопросов местного значения все эти компоненты закреплены за органами местного самоуправления. При  решении вопросов государственного значения, переданном на уровне местного самоуправления, органами местного самоуправления должны делегироваться только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавлива- ющий нормативы и стандарты предоставления услуг, а так же различные социальные льготы, должен знать, с какими затратами связано обеспечение этих нормативов, стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.

      В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что «все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления». Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствуют в перечне вопросов местного значения, относятся к государственным полномочиям. Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. 

      В указанном законе установлено, что  финансовое обеспечение  передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих  бюджетов. Федеральный закон или закон субъектов Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать следующие положения:

      1)вид  или наименование муниципального  образования, органы местного, самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

      2)перечень  прав и обязанностей органов  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей органов  государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

      3) способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемые местными бюджетами из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

      4)перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления, или порядок определения данного перечня;

      5)порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении  переданных им отдельных государственных  полномочий;

      6)порядок  контроля органами государственной  власти над тем, как осуществляются отдельные государственные полномочия переданные органам местного самоуправления, и наименование органов, осуществляющих указанный контроль;

      7) условия и порядок прекращения  процесса по осуществлению органами  местного самоуправления переданных  им отдельных государственных полномочий.

      Органы  местного самоуправления несут ответственность  за осуществление отдельных государственных  полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и  финансовых средств.

      Принятие  данных законодательных норм влечет за собой пересмотр большого количества федеральных законов, возлагающих на органы местного самоуправления нефинансируемые государственные полномочия. Признанное в судебном порядке не соответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных федеральных нормативных актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Таким образом, органы местного самоуправления получают право в судебном порядке отказываться от исполнения полномочий, не обеспеченных материальными и финансовыми ресурсами.

      Органы  государственной власти обязаны  осуществлять контроль над тем, как органы местного самоуправления исполнять переданные им отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, а также над целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных для осуществления этих полномочий в соответствии с установленными нормативами и иными требованиями.

      В процессе контроля над исполнением  делегированных полномочий органы государственной  власти имеют право:

• Запрашивать у органов и должностных лиц местного самоуправления необходимую информацию о выполнении переданных полномочий и целевом использовании средств;
• Производить проверки деятельности органов местного самоуправления;
• Назначать уполномоченных представителей для оперативного контроля над выполнением делегированных полномочий и над целевым использованием выделенных ресурсов;
• Осуществлять методическую работу и координацию деятельности органов местного самоуправления по вопросам выполнения переданных государственных полномочий.

      При утверждении бюджета уполномоченные органы местного самоуправления представляют органам государственной власти обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих государственных полномочий.

      Органы  местного самоуправления не имеют права  материальные и финансовые средства, переданные им для осуществления государственных полномочий, использовать не по целевому назначению. 

      Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которым несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности. Органы и должностные лица несут ответственность перед:

1. Населением муниципального образования;
2. Государством;
3. Физическими и юридическими лицами.

      Формы государственного и общественного  контроля над деятельностью органов  местного самоуправления закреплены законом  и обеспечивают защиту интересов  государства, граждан, предприятий, учреждений и организаций. В то же время эти  формы контроля являются необходимым условием для реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. 

      2.3. Территориальные основы местного самоуправления в РФ.

      Территориальные основы местного самоуправления – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную основу местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границ территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

      В ст.131 Конституции Российской Федерации  сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и местных  традиций. Эту норму можно считать  территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде.

      В Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г. в ст. 10 положение ст.131 Конституции РФ более конкретизировано и выглядит следующим образом: «Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения».

      В ст.1 Закона даны соответствующие определения.

      Сельское  поселение – одно или несколько  объединенных общей территорией  сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

      Городское поселение – город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления.

      Муниципальный район – несколько поселений  или поселений и межселенных  территорий, объединенных общей территорией  в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения  вопросов местного значения межпоселенческого  характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению  установленных настоящим Федеральном  законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.