Местное самоуправление в России: понятие, функции, органы

      Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

      Таким образом, в Федеральном законе 2003г. в отличие от закона 1995г. четко указано, какие виды муниципальных образований должны иметь место на территории России.

      Министерством регионального развития РФ в 2005г. был  проведен анализ хода установления границ муниципальных образований и  наделения их соответствующим статусом в рамках процесса реализации Федерального закона «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».

      Важно понимать, что население городского или сельского поселения не может  быть лишено права на осуществления местного самоуправления как по решению органов государственной власти, так и на основании решения, принятого сходом граждан или на местном референдуме.

        Кроме того Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» установил двухуровневую систему территориальной организации местного самоуправления. Первый (низовой) уровень местного самоуправления составляют сельские и городские поселения, второй уровень – муниципальные районы. 

2.4. Финансы органов местного самоуправления.

      Финансы – это не сами деньги, а совокупность денежных отношений, посредством которых  происходит распределение и перераспределение  стоимости валового общественного  продукта, ведущие к формированию доходов и фондов денежных средств, используемых на расширение воспроизводство и удовлетворение социальных и иных потребностей общества.

      Из  этого следует, что по своей экономической  сущности местные финансы представляют собой систему денежных отношений, возникающих в связи с формированием  доходов и фондов денежных средств у местных органов власти и использованием их на экономическое и социальное развитие муниципальных образований.

  В составе местных финансов можно выделить следующие группы денежных отношений:

• Связанные с формированием  и использованием местными органами власти и управления целевых денежных средств
• Существующие между различными муниципальными образованиями.
• Складывающиеся у органов местного самоуправления:

1. с органами государственной власти
2. с финансово-кредитными институтами
3. с хозяйствующими субъектами
4. с инвесторами
5. с налоговыми органами

Материальными носителями финансовых отношений являются

финансовые  ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления и  предназначенные для удовлетворения потребностей населения муниципальных образований.

      Таким образом, в рамках комплексного подхода, используемого при характеристике содержательной стороны экономических  основ местного самоуправления, местные финансы целесообразно рассматривать как определенного рода экономическую систему, представляющую собой совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении местного самоуправления, а так же отношений, возникающих в связи с их хранением, накоплением, передачей, распределением, обменом, превращением из одной форме в другую.

      Основное  представление о структуре местных  финансов  России дает Федеральный  закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

      Основной  составной  частью муниципальных  финансов являются местные бюджеты. С экономической точки зрения местный бюджет представляет собой систему экономических отношений, посредством которой на основе заранее составленного плана формируется и используется фонд денежных средств, принадлежащих местным органам власти.

      Наличие у каждого из органов местного самоуправления реального полноценного бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на закрепленной территории, расширять экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов.

      Экономической сущностью местных бюджетов проявляется  в их назначении. К основным функциям этих бюджетов относятся: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных  органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организацией, учреждений, подведомственных органами местного самоуправления.

      Самую значительную часть бюджетных доходов муниципальных образований составляют налоговые поступления. Доходы местных бюджетов формируются как за счет местных налогов, так и за счет поступления от ряда федеральных и региональных налогов в соответствии с законодательно установленным капиталом.

      Местные налоги и сборы – обязательные взносы в местные бюджеты, устанавливаемые самостоятельно представительными органами местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. 

4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления.

           Государственный контроль и ответственность перед государством не означает ограничения самостоятельности местного самоуправления.

          В соответствии с требованиями  ст. 77 Федерального закона 2003 г. надзор за исполнениями органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов  осуществляют органы прокуратуры  Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

           Федеральный закон «О прокуратуре  Российской Федерации»  от 17 января 1992 г. № 2202-ФЗ обязывает прокурора осуществлять надзор за исполнением местного самоуправления законов и соблюдение им прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем тот вправе:

• Беспрепятственно входить на территории и помещения органов местного самоуправления;
• Иметь доступ к их документам и материалам;
• Требовать представление необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для решения возникших вопросов;
• Проводить прокурорские проверки; возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении, а также требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергшихся административному задержанию на основании решения не судебных органов;
• Опротестовывать противоречащие закону правовые акты; обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
• Вносить представления об устранении нарушений закона.

     Протест прокурора подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а случае принесения протеста на решения представительного органа  местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органам о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

      Представление об устранении нарушения закон вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить  допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

      В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

      В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящих  противоправных деяниях прокурору  или его заместитель направляют в письменной форме, в том числе  должностным лицам местного самоуправления, предостережение о недопустимости нарушения закона.

      В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти» от 9 марта 2008 г. № 314 функции по контролю и надзору за исполнением, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления, общеобязательных правил поведения в конкурентной сфере деятельности установленных конституцией РФ, федеральными конституционными законами,  федеральными законами и другими нормативно правовыми актами, возлагаются на федеральные службы.

      Осуществляемый  органами государственной власти контроль и надзор за деятельностью органов  местного самоуправления связан с необходимостью обеспечения прежде всего, неразрывного единства государственной и местной (муниципальной) власти, без чего невозможна деятельность по выражению интересов населения муниципальных образований, проведению единой государственной политики в различных социально-экономических сферах, эффективному решению вопросов местного значения.

      О таком единстве можно говорить в связи с тем, что:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему народовластия (публичной власти), а поэтому публичная власть может быть муниципальной;
2. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
3. Разнообразная деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе по изданию муниципальных правовых актов, должна осуществляться в рамках их полномочий, определяемых действующим законодательством и государство вправе осуществлять контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и применять меры ответственности за их нарушение.

5. Проблемы становления  местного самоуправления  в России.

  По своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград.

      Однако  из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

      Другой  проблемой является сопротивление  бюрократии всех уровней, которая видит  в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методом  управления.

      Серьезной проблемой является также финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями  и их ресурсным обеспечением.

      Еще одна немаловажная проблема – дефицит  квалифицированных кадров в системе  самоуправления, особенно в сельской местности. Их подготовка требует длительного времени.

      Местное самоуправление в России еще не твердо стоит на ногах и нуждается  в государственной поддержке. Его  укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».