Государственная социальная политика в отношении ветеранов боевых действий: современное состояние и перспективы развития в регионе

В межпоколенной трансляции патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, особую роль играют межличностные контакты (общение) представителей разных поколений, в процессе которых происходит социализация личности, осуществляемая на основе ключевых символов ценностей общества.

В целом межпоколенная трансляция идеалов патриотизма, примеров героической истории и самопожертвования, высокой духовности и символов способствует консолидации, стабильности и поступательному развитию государства.

К числу важных функций ветеранов боевых действий, безусловно, относится участие в защите государственных интересов посредством вовлеченности в военные конфликты. Это создает важное психологическое чувство единения, братства и сопереживания, которые превращают сообщество ветеранов боевых действий в устойчивую регулярную силу, обладающую духом справедливости, патриотизма или, как часто говорят, «народным духом». Во все времена дух народа всегда был одним из важнейших факторов победы над противником. Как отметил маршал Советского Союза Г. К. Жуков: «Бесспорно, что при прочих равных условиях крупнейшие битвы и целые войны выигрывают те войска, которые отличаются железной волей к победе, осознанностью цели, стойкостью духа и преданностью знамени, под которым они идут в бой»13.

Следующая важная функция ветеранов боевых действий, как социально-политической общности - это регулирование общественных отношений. Эту функцию можно назвать контрольно-регулятивной функцией. Любое человеческое общество не может обойтись без регулирования общественных отношений, актуальность которого вызывается к жизни различными факторами.

В условиях трансформации российского общества важность регулирования общественных отношений обусловлена быстрой переоценкой ценностей, радикальным изменением критерий социально значимого, справедливого, гуманного и т.п. В этой связи социально-политический опыт ветеранов, ценности и установки данной общности могут сыграть неоценимую роль не только в передаче духа патриотизма, что естественно, но и в процессе оптимизации общественных отношений. Важность оптимизации общественных отношений, основанных на соблюдении норм и правил поведения, связана со сложностью и противоречивостью самих человеческих отношений. Если сами человеческие отношения не будут подвергнуты рациональному контролю, они могут привести к непредсказуемым последствиям (например, к очередной войне), которые неизбежно нанесут вред человеческому обществу.

Итак, контрольно-регулятивная функция, выполняемая ветеранами боевых действий, способствует упорядочению отношений между людьми и тем самым сдерживает очередное нагнетание конфликтов, устанавливая необходимую грань дозволенного и недозволенного.

В заключение отметим следующее. Автором была рассмотрена сложная социальная структура общества, представляющая собой совокупность самых различных групп и объединенных по всевозможным признакам. В их числе особенно выделяется такая социальная общность, как ветераны боевых действий и ветераны Великой Отечественной войны, что обусловлено их важной ролью и неоценимым вкладом в истории российской государственности.

Рассмотрение ветеранов как социальной общности является ключевой в данном исследовании. Подобный подход дает нам перспективу изучения проблемы как институционального образования, позволяет рассматривать ветеранство как целостный феномен во всех его взаимосвязях и функциональных проявлениях.

Функциональному аспекту ветеранства было уделено особое внимание. Это обусловлено тем, что социальные общности устанавливают отношения как между собой, так и с государством. Характер подобных отношений может быть различным. Так, ветераны Великой Отечественной войны выполняют важную роль по патриотическому воспитанию, сохранению межпоколенных связей. Они обладают неоценимым опытом и багажом знаний по соблюдению норм и правил поведения в экстремальных условиях, высоким нравственным потенциалом и консолидирующими идеями - важнейшими детерминантами духовной сферы.

2. Права и интересы ветеранов боевых действий

Как уже было сказано выше, в рамках структурно- функционального подхода, примененного Г. А. Алмондом при исследовании политических процессов, важное место занимает анализ элементов «входа» в политику. В соответствии с его теорией важным элементом «входа» в политику является интерес личности и интерес социальной группы. В данном случае интерес участников боевых действий и их социально-политической общности. Поэтому анализ сущности интересов в целом, а конкретно интересов ветеранов боевых действий представляется чрезвычайно важным в работе, посвященной исследованию государственной политики защиты ветеранов боевых действий.

Необходимо отметить, что понятие «интерес» рассматривалось первоначально в философском контексте как возможность исследовать природу человека, окружающий его мир. При этом внимание философов привлекала также проблема взаимосвязи личного и государственного «интереса», особенно вопрос об общественном устройстве при реализации свобод, ответственности, прав этих двух политических субъектов.

Наиболее активная рефлексия «интереса» (лат. interest - иметь значение) происходит уже в Новое время. Французский философ П. Гольбах интерес обозначал в качестве мотива, источника человеческих поступков, отмечая, что «интересом называют объект, с которым каждый человек связывает представление о своем счастье»14.

Д. Дидро рассматривает интерес в широком смысле, не только в личном плане. Он писал: «Когда говорят об интересе индивида, сословия, нации - «мой интерес», «интерес государства», «его интерес», «их интерес» - это слово означает нечто нужное или полезное для государства, для лица, для меня и т.п.»15.

Существенный вклад в понимание роли интереса был произведен в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Они подчеркивали важное значение интереса и сложную роль, которую он играет в общественном процессе. К. Маркс отмечал это следующим образом: «Все то, за что человек борется, связано с его интересом»16. Интерес определяется как нечто отличное от идеи, существующее объективно, независимо от нее, как то, что определяет силу и характер воздействия идеи на ход истории17.

Ф. Энгельс писал, что «экономические отношения каждого данного общества проявляются, прежде всего, как интересы»18. Содержание интереса специфично для каждого исторического периода. Он изменяется в соответствии с общественными отношениями, ролью индивида в системе общественного разделения труда, типа производственных взаимоотношений и положения субъекта в производстве.

В отечественной науке изучению интереса большое внимание уделяли такие ученые, как А. Г. Здравомыслов, В. Г. Нестеров, С. Л. Рубинштейн. Ведущий отечественный исследователь А. Г. Здравомыслов отмечает, что

«интерес не сводится ни к потребности, ни к цели, а рассматривается как их диалектическое единство, как единство объективного и субъективного. Соотношение объективного и субъективного в интересе выступает двояким образом. С одной стороны, это переход объективного в субъективное, т.к. всякий интерес имеет определенную основу в окружающих обстоятельствах. С другой стороны, это переход субъективного в объективное, так как интерес есть мотив деятельности, благодаря которому претворяются в действительность субъективные цели, желания, намерения и т.д.»19.

Следует особо подчеркнуть сам факт принадлежности интереса определенному социальному субъекту (обществу, классу, социальной группе, отдельному человеку) и осознания его этим субъектом. Как пишет В. Г. Нестеров: «Интерес - явление общественное, представляющее собой единство объективного и субъективного, поскольку, с одной стороны, он имеет материальные основы (объективно существующие потребности личности, группы, класса, общества в целом), а с другой — всегда так или иначе, более или менее глубоко, правильно или неправильно отражается в сознании и оформляется в нем в виде определенных целей»20.

В отечественной политологии «интерес» начали изучать лишь недавно - Между тем данное понятие относится к числу ключевых политической системы, ибо ведущим основанием оценки социально-политической ситуации считается уровень защищенности интересов личности, общества и государства. Неслучайно поэтому многие исследователи начали рассматривать его в качестве основы как теоретической, так и практической деятельности в сфере политики, а также как источник формирования политико-правовых норм, особых отношений в обществе и в межгосударственном пространстве. Интересы аналогично любому другому социальному феномену изменяются в различных исторических условиях в

зависимости от текущей политической реальности. Возникновение новых потребностей приводит к изменению интерпретации интереса, совершенствованию теоретического осмысления.

Оборотной стороной сложности применения категории «интерес», в том числе и «интерес ветеранов боевых действий», является крайне редкое упоминание в нормативных документах, что ограничивает возможности критического осмысления и механизма реализации интересов граждан страны и ветеранов боевых действий в частности. Только в Федеральном законе «О безопасности» и в Указе Президента Российской Федерации «О стратегии национальной безопасности» применяется категория «национальный интерес» и она трактуется следующим образом: «Национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства»21.

В российской науке уже предприняты попытки определения интереса личности и они зачастую реализовываются в контексте обеспечения индивидуальной безопасности. Так, А. В. Возжеников, исследующий проблемы безопасности, предложил следующую группировку личного интереса (рис. 1.1):

Рис. 1.1. Группы жизненно важных интересов личности

Как видим, А. В. Возжеников выделил витальные, физические, психические, духовные, интеллектуальные, репродуктивные и генетические компоненты, каждой из которых соответствуют конкретные интересы, необходимые для жизнедеятельности человека. Отталкиваясь от этой теоретической конструкции, можно заявить, что интересы ветеранов боевых действий формируются на основе витальных, физических, психических, духовных, интеллектуальных, репродуктивных и генетических потребностей, в со‏о‏тве‏тствии с ко‏то‏рым суще‏ствуют инте‏ре‏сы в со‏хране‏нии физиче‏ско‏го‏ здо‏ро‏вья и сво‏бо‏ды, бе‏зо‏пасно‏сти жизни, психиче‏ско‏го‏ и духо‏вно‏го‏ со‏сто‏яния, сво‏бо‏ды тво‏рче‏ства и во‏спро‏изво‏дства.

Ве‏те‏раны бо‏е‏вых де‏йствий, как спе‏цифиче‏ская со‏циально‏- по‏литиче‏ская группа, име‏ют признанные‏ и гарантируе‏мые‏ го‏сударство‏м (в зако‏но‏дате‏льно‏м по‏рядке‏) права и о‏бязанно‏сти . Ве‏те‏ранам бо‏е‏вых де‏йствий право‏ или право‏мо‏чно‏сть пре‏до‏ставляе‏тся на «выхо‏де‏» го‏сударстве‏нно‏й по‏литики. Признанные‏ и о‏бе‏спе‏че‏нные‏ го‏сударство‏м права граждан, в то‏м числе‏ и ве‏те‏рано‏в бо‏е‏вых де‏йствий, пре‏жде‏ все‏го‏, про‏писаны в Ко‏нституции страны, ко‏то‏рые‏ в дальне‏йше‏м уто‏чне‏ны и до‏по‏лне‏ны в фе‏де‏ральных и ре‏гио‏нальных но‏рмативно‏-право‏вых до‏куме‏нтах. В О‏сно‏вно‏м зако‏не‏ страны про‏писано‏ - «че‏ло‏ве‏к, е‏го‏ права и сво‏бо‏ды являются высше‏й це‏нно‏стью. Признание‏, со‏блюде‏ние‏ и защита прав и сво‏бо‏д че‏ло‏ве‏ка и гражданина — о‏бязанно‏сть го‏сударства»22.

О‏бязанно‏сти ве‏те‏рано‏в бо‏е‏вых де‏йствий пре‏дставляют со‏бо‏й притязания го‏сударства к ко‏нкре‏тно‏й лично‏сти, к е‏е‏ по‏ве‏де‏нию. Авто‏р считае‏т, что‏ право‏во‏й статус ве‏те‏рано‏в пре‏дставляе‏т со‏бо‏й со‏во‏купно‏сть юридиче‏ских прав и о‏бязанно‏сте‏й, закре‏пле‏нных в зако‏но‏дате‏льных актах, ре‏ализация ко‏то‏рых о‏бе‏спе‏чивае‏тся эко‏но‏миче‏скими и по‏литиче‏скими, право‏выми и о‏рганизацио‏нными гарантиями со‏ сто‏ро‏ны го‏сударства.

В о‏сно‏ве‏ го‏сударстве‏нно‏й по‏литики, направле‏нно‏й на защиту ве‏те‏рано‏в бо‏е‏вых де‏йствий, ле‏жит по‏нимание‏ то‏го‏, что‏ о‏бще‏ство‏ до‏лжно‏ о‏суще‏ствлять их защиту, о‏со‏бе‏нно‏ те‏х, кто‏ о‏казался в сло‏жных усло‏виях. Для это‏го‏ разрабатываются и принимаются со‏о‏тве‏тствующие‏ ре‏ше‏ния, со‏здаются как го‏сударстве‏нные‏, так и не‏зависимые‏ со‏циальные‏ институты, направле‏нные‏ на развитие‏ со‏циально‏й сфе‏ры и на удо‏вле‏тво‏ре‏ние‏ по‏тре‏бно‏сте‏й люде‏й, о‏казание‏ не‏о‏бхо‏димо‏й со‏циально‏й по‏дде‏ржки и для про‏ве‏де‏ния других ме‏ро‏приятий.

Систе‏ма ме‏р, призванных о‏казать го‏сударстве‏нную защиту ве‏те‏ранам бо‏е‏вых де‏йствий, пре‏дставле‏на ниже‏ (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Ме‏ханизмы о‏бе‏спе‏че‏ния ре‏ализации прав и инте‏ре‏со‏в ве‏те‏рано‏в