Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Октября 2015 в 22:44, дипломная работа
Актуальность исследования темы. В нашей стране, несмотря на активизацию государственной политики в области защиты интересов ветеранов боевых действий, все еще остаются нерешенными проблемы, которые во многом вызваны несистемностью ветеранской политики, предоставляющей гарантированные права по защите их интересов. Это в значительной мере обусловлено слабой изученностью проблематики с точки зрения взаимного согласования интересов государства, общества и ветеранов. Подобная постановка вопроса делает возможным изучение темы с помощью различных подходов науки.
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ................................................8
Ветераны боевых действий как социально-политическая общность..... 8
Права и интересы ветеранов боевых действий........................................21
1.3. Формы и методы защиты личных интересов ветеранов боевых действий................................................................................................................40
1.4. Институционализация организаций ветеранов боевых действий как способ защиты их прав и интересов..................................................................56
ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ..................................70
2.1. Ветеранская политика трансформационного периода.............................70
2.2. Отношение современной молодежи к боевым заслугам ветеранов Великой Отечественной войны.........................................................................84
2.3. Перспективы развития ветеранской политики в Тульской области...... 94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….....103
Действия индивидов, объединенных в общность, регламентированы совокупностью норм и правил, которые предписывают не только соответствующие действия в определенных условиях, но и подчас образ мыслей и чувствований.
О. И. Шкаратан и Н. В. Сергеев проводят классификацию социальных общностей на номинальные и реальные. По их мнению, номинальные общности «не предполагают обязательных и тем более непосредственных связей между относимыми к ним людьми...»4. Для членов номинальных общностей одинаковым признаком, прежде всего, выступает профессия, дело, которым они занимаются. В этом смысле профессиональный признак означает сходство людей по определенному критерию и отличие их по этому же критерию от других людей. Используя терминологию П. Штомпки номинальные общности соответствуют «статистическим общностям». В эту группу попадают такие профессиональные группы, как врачи, учителя, шахтеры. К номинальным социальным группам также относятся социально- демографические группы: молодежь, дети, пенсионеры и т. п. Кроме того, номинальной группой можно назвать и вкладчиков банка: для них характерны одинаковые цели.
Номинальная общность, в итоге, выступает неким срезом общества по самым различным основаниям. Молодежь, пенсионеры, ветераны, дети и т.д. являются, в этой связи, важным элементом политического процесса, на которые направлена государственная социальная политика.
Как указывают О. И. Шкаратан и Н. В. Сергеев «реальная же группа... обладает, как правило, набором характеристик, за которыми скрывается имманентная данному социальному субъекту сущность - характер реальных отношений, связывающих людей между собой»5. В отличие от номинальных, реальные группы направлены на реализацию согласованных действий и достижение общей цели. Аналогично номинальной, члены реальной общности имеют схожие потребности, интересы, правила поведения, ценности и т.д.
Классификацию социальных общностей можно также провести и по другим критериям. В частности, по признаку проживания на определенной хозяйственно освоенной территории выделяются социально- территориальные общности, по половозрастным критериям - демографические. В зависимости от ключевых признаков, на основе которых происходит объединение индивидов, выделяют кровнородственные общности, выделяемые по происхождению; экономические общности, выделяемые в зависимости от экономических видов деятельности, осуществляемых их членами; политические общности, выделяемые по признаку защиты доктрин и интересов государства.
В зависимости от фактора продолжительности социальные общности можно подразделить на долговременные и ситуативные. Последние существуют сравнительно недолго и возникают по определенному поводу (болельщики на время спортивных состязаний; демонстранты и т.п.). Люди, составляющие такую общность, в последующем могут никогда не встретиться, но в определенное время и в соответствующей ситуации они образуют общность.
В свою очередь, долговременная общность уже привносит в общность осознание единства, в основе которых лежат общие интересы, ценности, нормы, правила поведения. Ветераны боевых действий, поэтому, относятся именно к долговременному типу общности.
Используя вышеприведенные признаки социальной общности, можно отметить, что ветераны боевых действий - это:
Итак, автор приходит к заключению, что ветераны боевых действий - это не только «старый воин, участник какого-либо важного события в прошлом, человек, долго проработавший в той или иной области»6, но и устойчивая, номинальная и долговременная общность людей, обладающих идентичным социально-политическим опытом и имеющих внутригрупповую солидарность, общее самосознание. Ветеранов боевых действий необходимо также рассматривать как людей, обладающих специфическими жизненными интересами, которые вытекают из одинаковости их положения в обществе. Они осознают как одинаковость своего положения, так и свою общность, руководствуются общими идеалами, сформированными на полях сражений.
В числе ключевых признаков находится сам статус ветерана, определяемый принятыми нормативно-правовыми документами, по терминологии Г. А. Алмонда, на «выходе» политической системы. В этой связи следует отметить: государственная политика, направленная на защиту ветеранов боевых действий, неизбежно выполняет функции «выхода», опираясь на «вход», т.е. на входящую информацию.
Г. А. Алмондом к функциям «выхода» были отнесены законотворчество, выполнение законов, правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти7.
В соответствии с действующим в настоящее время Федеральным законом «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов:
В нашей работе речь идет о двух категориях ветеранов, принявших непосредственное участие в боевых действиях. Только они пользуются социальной поддержкой, предоставляемой за счёт федерального бюджета. Но самыми значительными мерами социальной поддержки обеспечиваются инвалиды и участники Великой Отечественной войны.
Немаловажным критерием выделения данной общности является представление ветеранства как социального института, обладающего особыми признаками, устойчивыми и сложившимися историческими формами организации совместной деятельности людей. Общество представляет собой систему социальных институтов, в которой находит свое выражение совокупность всех существующих в обществе отношений, и это позволяет рассматривать ветеранство как один из особых социальных институтов.
Институционализация ветеранов происходит в силу следующих причин:
Государство для реализации ветеранской политики, направленной на защиту ветеранов боевых действий, опирается на систему федеральной власти, функционирование которой предусматривает удовлетворение духовных и материальных интересов людей. Спускаясь далее на региональный и муниципальный уровень, еще более конкретизируются механизмы социальной защиты соответствующей общности и каждого конкретного индивида.
Цели государственного управления дифференцируются по отношению к различным социальным общностям. В отношении ветеранов боевых действий целью государственной социальной поддержки является: оказание определенного комплекса медицинских, реабилитационных, адаптационных услуг, выплата пенсий, обеспечение их предусмотренными законами льготами и компенсациями в зависимости от категории и личного вклада, а также оказание разовой или временной социальной помощи.
Важные направления внутренней политики, связанные с социальной поддержкой ветеранов боевых действий, способствуют росту престижа представителей данной социальной группы и укреплению их положения в обществе. Поэтому государственная ветеранская политика, направленная на обеспечение безопасности ветеранов боевых действий, прежде всего, должна исходить из того, что это люди, принявшие активное участие в защите страны. Проявив воинскую доблесть, они, в свою очередь, вправе требовать от общества признание их заслуг, дополнительную поддержку и т.д.
Общеизвестно то, что центральным для структурно-функционального анализа является понятие «функции». Функции в основном рассматриваются как назначение (роль) одного из элементов некоторой целостности по отношению к другому или же как назначение (роль) целого по отношению к более крупным образованиям. Следуя данной логике, необходимо отметить, что к числу важных функций ветеранов боевых действий относится их роль, которую они выполнили для сохранения безопасности общества (государства). Иными словами, ветераны боевых действий - это совокупность лиц, проявивших востребованные государством воинскую доблесть в действиях, направленных на защиту военно-политических интересов своего государства.
Среди функций, выполняемых ветеранами боевых действий, важное место принадлежит межпоколенной трансляции (преемственности) патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз.
Межпоколенная трансляция (преемственность) служит важным механизмом исторического преемства. Историческая преемственность, по мнению В. О. Ключевского, «состоит в том, что достояние одного поколения, материальное и духовное, передается другому»10.
Ветераны боевых действий, осуществляя передачу патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, обеспечивают связь настоящего с прошлым, содействуют движению общества, ибо поступательное изменение общества, как самовоспроизводящейся системы, обеспечивается действием двух векторов.
Один из них представляет вектор сдвигов и перемен, а другой направлен вдоль координаты времени, представляет собой вектор передачи информации от поколения к поколению. В этом смысле второй вектор движения общества не дискретен, непрерывен, действует в течение длительных отрезков времени. Непрерывность информационного потока от поколения к поколению обусловлена самой природой общества. В любом обществе прошлое не исчезает или, по крайней мере, не исчезает полностью. Многие фрагменты остаются, обеспечивая продолжение общественного процесса. Это происходит благодаря передаче коллективной памяти. Настоящий процесс следующим образом раскрыл А. И. Герцен: «Историческое движение идет диагональю, повинуясь старому и новому, противопоставляя их друг другу и тем самым спасаясь от односторонности. Воспоминание и надежда, status quo и прогресс-антиномия истории, два ее берега...»11.
Известно, что коллективная память проникает вглубь прошлого, далеко выходя за пределы личных воспоминаний каждого поколения. Механизмом межпоколенной трансляции патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, является воспитательная деятельность, направленная на организацию общения, подражания, повторения, закрепления, формирования привычек и т.д. Не секрет то, что каждое новое поколение детей находит уже готовыми многие идеалы и символы, которые направлены на защиту национальной безопасности.
Смысл межпоколенной трансляции патриотических идеалов и символов, направленных на обеспечение условий, при котором государство находилось вне действий различных угроз, это - целенаправленное и систематическое формирование представлений о национальной безопасности.
В этой связи следует отметить, что вплоть до середины 1970-х гг. в России теоретико-методологическая проработка проблем национальной безопасности практически не велась. Исторически в Российской империи понятие «безопасность» имело весьма специфическую направленность: в основном упор делался на «охранении общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность» как однопорядковый с термином «общественная безопасность».
В первые годы советской власти понятие «национальная безопасность» в официальный лексикон не входило. Идентичное ему понятие «государственная безопасность» впервые появилось в 1934 г. в документах, регулирующих вопрос преобразования Объединенного государственного политического управления СССР (ОГПУ) в Главное управление государственной безопасности Народного комиссариата внутренних дел СССР . Позднее термин «государственная безопасность» получает широкое распространение. В частности, он упоминается в Конституции СССР 1936 г. и, как следствие, находит отражение в других нормативных документах и правовой литературе12.
В 1970-1980 гг. обозначается рост интереса к теме обеспечения безопасности. Отчасти это было обусловлено некоторыми элементами либерализации во внутренней жизни страны, и, как следствие, проникновение в отечественную науку зарубежных методологических подходов. Все это позволило по-новому исследовать проблемы безопасности, расширив ее предметную область с традиционного военно-политического аспекта до безопасности личности и общества, как других составляющих общественной жизни. С этого момента при формировании государственной патриотической политики стали учитывать взаимосвязь государства - общества - личности.