Государственная социальная политика в отношении ветеранов боевых действий: современное состояние и перспективы развития в регионе

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Тульский филиал РАНХиГС

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Государственная служба»

Выпускающая кафедра «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ)

на тему:

«Государственная социальная политика в отношении ветеранов боевых действий: современное состояние и перспективы развития в регионе (на примере Тульской области).»

 

 

Автор работы:

Студент 4 курса

заочной формы обучения

Ф.И.О.Петрухина А.А.

Подпись_________________________

 

Руководитель работы:

Должность, степень к.т.н, Начальник УМО, к.п.н.

Ф.И.О.Микуляк О.Б.

Подпись_________________________

 

Заведующий выпускающей кафедрой:

К.т.н., доцент

Югфельд А.С.

Подпись_________________________

 

 

 

Тула 2014 г.

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ................................................8

1. Ветераны боевых действий как социально-политическая общность..... 8
2. Права и интересы ветеранов боевых действий........................................21

1.3. Формы и методы защиты  личных интересов ветеранов боевых  действий................................................................................................................40

1.4. Институционализация  организаций ветеранов боевых  действий как способ защиты  их прав и интересов..................................................................56

ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ..................................70

2.1. Ветеранская политика трансформационного периода.............................70

2.2. Отношение современной молодежи к боевым заслугам ветеранов Великой Отечественной войны.........................................................................84

2.3. Перспективы развития  ветеранской политики в Тульской  области...... 94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….....103

ПРИЛОЖЕНИЕ 1(Таблица 1-11)…………………………………………….112

ПРИЛОЖЕНИЕ 2……………………………………………………….....….117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования темы. В нашей стране, несмотря на активизацию государственной политики в области защиты интересов ветеранов боевых действий, все еще остаются нерешенными проблемы, которые во многом вызваны несистемностью ветеранской политики, предоставляющей гарантированные права по защите их интересов. Это в значительной мере обусловлено слабой изученностью проблематики с точки зрения взаимного согласования интересов государства, общества и ветеранов. Подобная постановка вопроса делает возможным изучение темы с помощью различных подходов науки.

Вопросы защищенности интересов ветеранов боевых действий привлекают внимание руководства страны и регионов, научных и общественных деятелей, организаторов и членов общественных организаций, в том числе и общественно-политических партий. Отметим, что только за последние годы партии, созданные в условиях постсоветской России, стали проявлять большой интерес к ветеранским проблемам, особенно к проблемам ветеранов Великой Отечественной войны.

Следующим аргументом, доказывающим актуальность данной тематики, является необходимость выработки механизмов социальной защиты ветеранов, отвечающих текущим требованиям, а также геополитическая нестабильность и нарастание вооруженных конфликтов. Эти проблемы ставят перед обществом и государством задачи поиска стратегических целей в области предоставления соответствующих прав рассматриваемой нами социальной общности.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты ветеранства изучались во многих научных дисциплинах, таких как социология, история, философия, психология и др., что говорит о его междисциплинарном характере.

Рассмотрение теоретических основ государственного управления, в том числе способов и методов познания социальных явлений, производилось на основе трудов Г. А. Алмонда, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Н. М. Кейзерова, К. Маркса, Т. Парсонса, П. Штомпки, Ф. Энгельса.

Историческую, экономическую, культурную, социальную среду, определяющую характер взаимоотношений государства и армии рассматривали П. Грегори, Н. М. Карамзин, В. О. Ключевский, П. Н. Милюков, Ю. С. Пивоваров и А. М. Салмин.

Вопросы защиты ветеранов в западных странах затрагивались в научных исследованиях С. И. Ковалева, А. В. Колобова, Ю. К. Колосовской,

Р. В. Корнюшиной, Е. Ю. Костиной, JI. Ф. Лебедевой, А. Лютова, Б. Ц. Урланиса. Отечественный опыт становления и развития социальной защиты ветеранов боевых действий подробно исследован в работах Д. А. Абузяровой, Е. В. Ахметовой, Н. Ю. Даниловой, А. В. Клюева, Ю. М. Попова, П. В. Романовой, Л. А. Солдатовой, И. Ю. Сурковой, М. В. Фирсова, В. В. Форсовой, П. П. Щербинина.

Широкий круг проблем обеспечения безопасности рассматривается в трудах А. В. Возженикова, А. Г. Здравомыслова, В. И. Лутовинова, Г. Нестерова, Р. А. Явчуновской и др. В этих исследованиях в той или иной степени затрагиваются общетеоретические вопросы защиты интересов личности, общества и государства, а также способы их практической реализации.

Объект исследования – социальная политика, предмет исследования – реализация социальной политики в отношении ветеранов боевых действий на примере Тульской области.

Цель исследования – проанализировать современное состояние, а также определить перспективы развития социальной политики в отношении ветеранов боевых действий на примере Тульской области.

В соответствии с поставленной целью выдвинуты следующие задачи:

• изучить основные характеристики ветеранов боевых действий как социально-политической;
• проанализировать зарубежный опыт защиты прав и интересов ветеранов боевых действий;

          - рассмотреть  эволюцию отечественной практики  защиты ветеранов боевых действий;

• проанализировать отношение современной молодежи к ветеранству и ветеранской политике;
• предложить перспективы развития социальной политики в отношении ветеранов (на примере Тульской области)

          Теоретико-методологическая основа  исследования. Специфику государственной политики в области защиты прав и интересов ветеранов боевых действий как объекта исследования наиболее полно позволяет выявить, на наш взгляд, структурно-функциональный подход исследования сложных общественных процессов, разработанный Э. Дюркгеймом. Данный подход познания сложных общественных процессов был применен социологами (Р. Мертоном, Т. Парсонсом, В. Парето и др.), политологами (Г. А. Алмондом и др.), культурологами и антропологами, например, Б. Малиновским и А. Редклифф-Брауно.

     Структурно-функциональный подход, широко используемый первоначально в западных, а затем и в российских обществоведческих науках, относится к числу наиболее развитых и детально (от метатеории до эмпирических исследований) разработанных методологий исследования; как

на уровне общества, социума, личности, любого социального объекта, так и на уровне общности, института, организации.

Предметом внимания структурно-функционального подхода является совокупность объектов, образующих системно-организованную структурную целостность, выполняющих специфические функции. Таким образом, при данном подходе совокупность элементов объекта исследования является не простым набором, а системой, имеющей внутренние и внешние связи.

     Важное место  занимает сравнительно-исторический метод, позволяющий исследовать ветеранство на различных исторических ступенях, а также провести межстрановое сравнение по вертикали и по горизонтали. Этот метод позволяет выявить произошедшие в развитии изменения, реконструировать тенденции развития и его общий ход. Сравнительно- исторический метод исследует объекты как развивающиеся, что позволяет нам выяснить изменение отношения к военным и ветеранам в соответствии с изменениями политических реалий соответствующих эпох.

     Анализ уровня  защищенности ветеранов боевых  действий неизбежно затрагивает  экономические, политические, социальные, исторические и другие проблемы. Поэтому невозможно провести  целостный анализ государственной  политики по защите интересов  ветеранов боевых действий без  опоры на знания политологии, социологии, философии, истории, экономики  и т.д. Отсюда и необходимость  применения междисциплинарного метода анализа.

     Среди методологических  подходов, использованных в настоящей  работе, определенное место занимают общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и интерпретации.

     Для сбора  и анализа данных об отношении  современной молодежи к ветеранству  и их патриотических настроениях  использован конкретно- политологический метод исследования массовых явлений и процессов, именуемый опросом общественного мнения. Результаты социологического опроса - это своеобразный социальный индикатор реализации ветеранской политики государства.

     Практическая значимость настоящей работы связана с тем, что результаты исследования могут быть использованы при разработке и совершенствовании социальной политики в отношении ветеранов военных действий, а также в процессе социализации молодежи, базирующейся на традициях патриотического воспитания.

    Результаты проведенного  социологического исследования, а  также собранные и проанализированные  статистические данные, выводы и  обобщения могут применяться  в учебном процессе в качестве  наглядных материалов, а также  в различных государственных  и муниципальных органах власти  в процессе подготовки соответствующих  документов.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, литературы и приложения.

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

1.1. Ветераны боевых  действий как социально-политическая  общность

Применительно к дипломному исследованию основным объектом государственной политики служит общность ветеранов боевых действий, состоящая из индивидов, объединенных признаком участия в военных событиях. Раскрытие сущности данного объекта в социально-политическом разрезе, прежде всего, предполагает уяснение сути того, что она представляет собой. Необходимость подобного анализа объясняется тем, что именно в них протекает значительная часть человеческой жизни, и политика государства зачастую ориентируется на удовлетворение интересов совокупности людей, объединенных определенными признаками.

С точки зрения американского психолога Т. Шибутани, «...всюду и всегда человеческие существа живут в ассоциации друг с другом. Универсальности коллективной жизни людей не приходится удивляться, поскольку это обусловлено биологической необходимостью: человеческий ребенок рождается настолько неразвитым и беспомощным, что, оставаясь один, он просто не мог бы выжить»1.

Как отмечает Н. Б. Костина, вся жизнь человека не может быть сведена к общностным формам, она представляет собой единство индивидуальной и общностной жизни. Специфика же последней состоит в том, что она охватывает типическое в действиях людей, которое и составляет основу социальной общности. Позитивистская традиция понимания общества и общностей, идущая от О. Конта, содержит как спорный, так и рациональный моменты. Первый состоит в понимании общества в целом и общностей людей как особых, надиндивидуальных субъектов деятельности. Речь идет о трактовке общности как системы, в качестве элементов которой выступают индивиды и которая обладает особыми свойствами. Второй, рациональный момент позитивистского понимания человеческой жизнедеятельности заключается в рассмотрении коллективной деятельности как системы. Именно согласованная коллективная деятельность людей является системой. Она не сводится к простой сумме индивидуальных действий, приобретает особые свойства: эффективность, более высокую производительность. Системный характер, таким образом, имеет не сама по себе совокупность людей, а их деятельность.

Исследователи второй половины XX в. обращали внимание на интегративность как характеристику социальной общности: понятие социальной общности выражает интегративное свойство общественной реальности, процессы объединения, сплочения, консолидации множества людей2. Важной для понимания социальной общности выступает идея Т. Шибутани о вовлеченности субъектов в совместную деятельность как отличительной черте социальной группы3.