Цели и задачи государственной и ведомственной метрологических служб

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т. е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя, например создание системы качества на предприятии по модели стандарта ИСО 9001. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг. На рис. 11.10 приведены группы объектов добровольной сертификации.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют  обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную и ее результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за потребителя. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

В последние годы широкое  распространение получила добровольная сертификация систем менеджмента качества предприятий и организаций. Для этого международной организацией по стандартизации разработана серия стандартов ISO 9000.  Базовые принципы менеджмент качества, которые сформулированы в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Ориентация на потребителя.  Лидерство руководителя. Вовлечение работников.  Процессный подход.  Системный подход к менеджменту.  Постоянное улучшение.  Принятие решений, основанное на фактах. Взаимовыгодные отношения с поставщиками.  Добровольность.  Бездискриминационный доступ к участию в процессах сертификации.  Объективность оценок  Воспроизводимость результатов оценок

23) Правила сертификации. Центральные органы в системе сертификации.

Правила сертификации

1)В качестве ОС или ИЛ допускаются  организации независимо от их  организационно-правовых форм и  форм собственности, если они  не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензии на проведение работ по сертификации. 2) Аккредитацию ОС и ИЛ организует и осуществляет Госстандарт России, федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе результатов их аттестации, как правило, комиссиями. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации. 3) Если в системе аккредитации несколько ОС одной и той же продукции (услуги), то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них. 4) Сертификация отечественной и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам. 5) Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в Государственном реестре. Государственный реестр содержит сведения о ЦОСС, ОС, ИЛ, утвержденных системах сертификации однородной продукции (группы услуг), знаках соответствия, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации. 6) Официальным языком является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются на русском языке. 7)  При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подавать апелляцию в ОС, ЦОСС, Федеральное агенство по техническому регулированию и метрологии, другие федеральные органы, проводящие работы по сертификации. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью участников работ по сертификации, применению знаков соответствия, выдачи и отмены сертификатов и аттестатов аккредитации. 8) Сертификация проводится по схемам, установленным системами сертификации однородной продукции или группы услуг.

Орган по сертификации (ОС) занимается организацией и проведением работ по сертификации. Орган по сертификации: 1) привлекает на договорной основе для проведения испытаний и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры) (ИЛ); 2) осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации или договором; 3) ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; 4) информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; 5) приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия; 6) обеспечивает представление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации; 7) устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

Функции ОС: 1) обеспечивает распределение функций, ответственности, взаимодействие персонала при реализации всех задач органа по сертификации; 2) разрабатывает организационно-методические документы по функционированию органа с обоснованными процедурами и схемами сертификации; 3) сертифицирует продукцию, выдает сертификаты соответствия в отношении сертифицируемой продукции; 4) регистрирует сертификаты соответствия; 5) осуществляет анализ и учет зарубежных сертификатов, протоколов испытаний и иных свидетельств соответствия продукции установленным требованиям; и т.д.

Функции центрального органа системы сертификации, который, как правило, организует работы в системе сертификации однородной продукции:  1) организует работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществляет руководство ею, координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему; 2) разрабатывает предложения по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе; 3) участвует в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе; 4) рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе; 5) ведет учет органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов соответствия, обеспечивает информацией о них, а также о правилах системы.

24) Схемы сертификации продукции.

Сертификация проводится по установленным в системе сертификации схемам. Схема сертификации  — это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции, услуг, систем качества и персонала. Как правило, система сертификации предусматривает несколько схем. При выборе схемы должны учитываться особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя. Схема сертификации должна обеспечивать необходимую доказательность сертификации. Для этого рекомендуется использовать общепризнанные схемы, в том числе и в международной практике. Схемы сертификации, применяемые в Российской Федерации при сертификации продукции, приведены в табл. Большинство из них признаны за рубежом и являются общепринятыми. Схемы 1а, 2а, За и 4а дополнительные. Они модифицируют соответственно схемы 1, 2, 3 и 4. Назначение указанных схем следующее.

Схемы сертификации продукции

Схема 1 предусматривает проведение испытаний типового образца (пробы) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории. Схема 2 предусматривает дополнение к схеме 1 (после выдачи сертификата на продукцию) — последующий инспекционный контроль за сертифицированной продукцией путем испытаний образца, взятого у продавца, проводимых в аккредитованной испытательной лаборатории. Схема 2а предусматривает дополнение к схеме 2 (до выдачи сертификата на продукцию) — анализ состояния производства сертифицируемой продукции. Схема 3 предусматривает дополнение к схеме 1 (после выдачи сертификата на продукцию) — последующий инспекционный контроль за сертифицированной продукцией путем испытаний образца, взятого со склада готовой продукции изготовителя перед отправкой его потребителю, проводимых, как правило, в аккредитованной испытательной лаборатории. Схема За предусматривает дополнение к схеме 3 (до выдачи сертификата на продукцию) — анализ состояния производства сертифицируемой продукции. При этом, если это предусмотрено правилами сертификации однородной продукции, в процессе проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции у изготовителя может быть проведен контроль состояния производства.

Схема 4 основывается на проведении испытаний образца продукции (как в схемах 1—3) с последующим инспекционным контролем за сертифицированной продукцией путем проведения испытаний образцов, взятых как у продавца, так и у изготовителя. Схема 4а предусматривает дополнение к схеме 4 (до выдачи сертификата на продукцию) — анализ состояния производства сертифицируемой продукции. При этом, если это предусмотрено правилами сертификации однородной продукции, в процессе проведения инспекционного контроля сертифицированной продукции у изготовителя может быть проведен контроль состояния производства. Схема 5 основывается на проведении испытаний продукции и сертификации производства или сертификации системы качества изготовителя с последующим инспекционным контролем за сертифицированной продукцией путем проведения испытаний образцов, взятых у продавца и изготовителя, а также контроля стабильности условий производства и функционирования системы качества.

Схема 6 предусматривает проведение сертификации системы качества у изготовителя, которую выполняет аккредитованный орган. Для продукции, произведенной изготовителем, получившим сертификат на систему качества применительно к производству данной продукции, основанием для выдачи сертификата может служить заявление-декларация изготовителя о соответствии продукции установленным требованиям (если это определено правилами сертификации однородной продукции). Схема 7 предусматривает испытания выборки образцов, отобранных из партии изготовленной продукции, в аккредитованной испытательной лаборатории. Схема 8 предусматривает испытания каждого изготовленного образца в аккредитованной испытательной лаборатории. Схемы сертификации 9, 9а, 10 и 10а основаны на рассмотрении декларации о соответствии с прилагаемыми документами со стороны производителя.

25) Международная сертификация.

сертификация продукции (далее - сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. сертификация осуществляется в целях: создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем. сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

Сертификация - деятельность по подтверждению независимой стороной соответствия продукции или услуг установленным требованиям. Орган по сертификации - орган, осуществляющий сертификацию.

Международная система сертификации электротехнических изделий МЭК (МЭКСЭ)

Идея создания международной  системы сертификации электротехнических изделий возникла еще в 1926 г.: представители Германии, Швеции, Норвегии и Голландии организовали первое международное совещание по созданию международной организации, которая должна разрабатывать требования к безопасности изделий электротехнических производств и правила их приемки.  Пройдя через немалое количество организационных этапов, сформировалась современная международная система: система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности - МЭКСЭ, созданная в 1985 г. и объединяющая 34 страны.  Цель системы - содействие международной торговле электрооборудованием, эксплуатация которого осуществляется обычными потребителями, а не специалистами в области электротехники. К такого рода продукции относятся многочисленные виды электробытовых (электронных и электротехнических) изделий: бытовое электрооборудование, сетевая электронная аппаратура, светотехнические товары, медицинская электроаппаратура, электронно-вычислительная техника, электрооборудование офисов и предприятий и многое другое. Сертификация таких изделий на безопасность почти во всех странах мира предусмотрена законодательными положениями по защите прав потребителей.

Основным способом устранения технических барьеров в торговле электрооборудованием, равно как  и другими товарами, является взаимное признание результатов испытаний  и сертификации, осуществляемых в  странах-участницах. На содействие этому  направлена Схема СБ (СВ Sheme) в системе сертификации МЭКСЭ. Это процедура системы МЭКСЭ по признанию результатов испытаний электрооборудования на соответствие стандартам безопасности, проведенных в национальных системах сертификации. Главное условие взаимного признания состоит в гармонизации стандартов и методов испытаний. Страны-участницы Схемы СБ обязаны проводить сертификацию на соответствие стандартам МЭК по безопасности, которые им рекомендуется применять в качестве национальных. Членом Схемы СБ может быть только представитель страны, участвующей в системе сертификации МЭКСЭ.  Центральный орган ССЭСБ - Главное управление стандартизации и сертификации информационных технологий, продукции электротехники и приборостроения Госстандарта РФ.

26) Взаимное признание  результатов испытания продукции.

Законодательные основы взаимного признания . Закон "Об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции" . Важнейшим правовым актом, направленным на защиту стран ЕС от распространения недоброкачественной продукции, стал принятый 25 июля 1985 года Закон "Об ответственности изготовителя за выпуск дефектной продукции" (далее - Закон). Всем государствам членам ЕС предписывалось в течение трех лет с момента его опубликования (30.07.85) привести свои правовые и административные акты, касающиеся ответственности за выпуск дефектной продукции, в соответствие с указанным Законом.

В данном Законе устанавливалась  презумпция виновности изготовителя за ущерб, возникший вследствие дефектного продукта. Потерпевший потребитель  не должен более доказывать, что  продукция произведена с нарушениями, ему достаточно указать на наличие  дефекта в продукции и причинной  связи с понесенным ущербом, а  также размер ущерба. Изготовитель хорошо знает свое производство и  если ему не удается привести доказательства своей невиновности (а юрисдикция предъявляет очень высокие требования), то он несет ответственность за возникший  ущерб.

Таким образом, в соответствии со статьей 3 Закона, не возможна такая  ситуация, когда в случае возникновения  ущерба или вреда лицам вследствие дефектной продукции, легально произведенной  или поставленной в ЕС, не нашлось  бы лицо, несущее ответственность  за дефектную продукцию и являющееся одновременно субъектом права на территории ЕС. Закон дает новое определение дефекту, которое в подобной форме до сих пор не существовало ни в одном национальном праве. Во всех случаях продукция считается дефектной, если она не обеспечивает того уровня безопасности, на который человек вправе рассчитывать с учетом всех обстоятельств. Критерием дефекта в продукции является объективное требование к его безопасности.

Под ущербом в настоящем  Законе понимается: 1) ущерб, вызванный  смертью или повреждением здоровья; 2) повреждение или уничтожение  любого имущества (кроме самой дефектной  продукции) стоимостью не менее 500 европейских  валютных единиц (ЭКЮ).

Величина возмещения ущерба изготовителем в данном Законе не ограничивается. При этом, государствам участникам предоставлено право установить предельную величину компенсации, но не ниже 70 миллионов европейских валютных единиц (ЭКЮ).