Роль и место свободных экономических зон в экономике Российской Федерации

  Создание  свободных экономических зон  способствует решению следующих  задач:

• привлечению в экономику Российской Федерации иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда;
• формированию рыночной инфраструктуры для расширения меж дународных экономических связей (в том числе валютно-кредитных, страховых, транспортных, информационных), позволяющих использо вать зоны как посредника между мировой экономикой и мировым рынком и отечественным хозяйством;
• развитию экспортной базы и росту валютных поступлений;
• ускорению внедрения научно-технического прогресса за счет как зарубежных, так и отечественных научных разработок и "ноу-хау" и передачи их для широкого использования на внешний рынок и в Россий скую Федерацию;
• апробации на зональном уровне новых форм хозяйствования;
• практическому обучению отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса.

  Исходя  из задач формирования той или  иной зоны предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К требованиям общего порядка по размещению свободных экономических зон относятся:

• благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам (ему отвечают, как правило, территории, отличающиеся приграничным положением и располагающие развитыми транспортными коммуникациями, особенно портовые города);
• развитый производственный потенциал наличие производствен ной и социальной инфраструктуры;
• наличие территории, располагающей уникальным по запасам и ценности природно-ресурсным потенциалом (в первую очередь запасами углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

  Поэтому территории, наиболее благоприятные  для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению  к за рубежным странам, в том числе  и бывшим союзным республикам, а  также располагают морскими торговыми  портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов. В от дельных случаях создание СЭЗ целесообразно и в районах нового хо зяйственного освоения, не располагающих развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой. СЭЗ призвана также решать долгосрочные крупные общегосударственные программы (укрепле ние топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

  Практика  создания имеющихся и проекты  будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости  от целей и задач их можно разделить  на следующие основные типы:

• комплексные зоны производственного характера;
• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.).

  Заключение 

  При разработке и принятии закона о СЭЗ, что, как  показано выше, является самой насущной задачей для развития зональной  практики, прежде всего, необходимо разрешить  следующую проблему.

  Функционирование  СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство  регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает  под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально  не ясна сегодня даже в отношении  небольших участков государственной  территории РФ (площадью в несколько  кв. км), не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку  Конституция Российской Федерации  запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: "На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и  финансовых средств" .Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей" Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

  Государственная Дума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения  через российский парламент федерального Закона "О свободных экономических  зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий запрос в Конституционный  суд РФ с просьбой дать официальное  толкование указанной статьи российской Конституции.

  Вторая  проблема состоит в отсутствии четко  сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам  регионов, так и Федерации в  целом. Руководители регионов видят, как  правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот  по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ  помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических  проблем. И при этом не думают о  том, кто же тогда в такую "свободную  зону" придет со своим капиталом?

  Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там же высказано мнение, что, первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов»

  В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ  стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем  хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для  нормального обустройства 1 квадратного  километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой .Где возьмет эти средства администрация, например. Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории - 432 тыс. кв. км, или Алтайский край - 262 тыс. кв. км? (А общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв. км, или 7% территории России.)

  Вот почему большая часть действующих в  мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств.

  В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость инфраструктуры), так и частные, но эти три рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между сиюминутными интересами отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению, основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

  В результате, как отмечено в (15,16), в настоящее  время из 18 формально учрежденных  в России СЭЗ можно, да и то с  большими натяжками, можно назвать "работающими" лишь две зоны - в  Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие, т.е. используемые российским и иностранным  капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья.

  Россия, в  общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента  модернизации экономики и привлечения  в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством  скрытого субсидирования отдельных  лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно  сейчас создать такие условия, чтобы  преференциальные режимы применялись  не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в XXI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР (19)

  Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы  у свободных экономических зон  в России - может быть положительным. Однако, несомненно, и то, что эффективная  реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром  может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

• • формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;
• • разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;
• • организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;
• • взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;
• • возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;
• • создания на федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и осуществляющего контроль за выполнением свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая использование средств, получаемых из федерального бюджета;
• • предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

  Создание  у нас СЭЗ может стать, как  и во многих странах мира, одним  из эффективных способов привлечения  иностранных инвестиций, катализатором  развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной. 
 

  Список  использованных источников 

1. Смородинская П., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. - Вопросы экономики, 1994, N 12, с. 126-140.
2. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 1995, N 11, с.34-44.
3. Дергачев Геополитика , 2000, с.308-338.
4. Абалкин А. И. Вопросы экономики. - 2000г. - № 1
5. Добрынин А. И. - Экономическая теория. - М., 1999г.
6. Хромушин И. Польша – европейский тигр? / Рынок ценных бумаг. – 2000. - №2
7. Юрасова Л. Экономика Венгрии: успех через исчезновение. / Открытая политика. – 2000. - № 7-8. – С. 21-31.