Роль и место свободных экономических зон в экономике Российской Федерации

  - низкие  технический и технологический  уровни гражданского производства, связанные с неповоротливостью  и закостенелостью хозяйственной  системы, высокая степень обветшания  основных фондов, их физический  и моральный износ (последнее  связано с ресурсорасточительством  и экологической безопасностью);

  - доведенное  до крайней степени нищеты  состояние социальной сферы, выражающееся  в общей нищете большей части  населения при значительных разрывах  в доходах на душу населения  по различным группам, а также  и весьма опасном экологическом  состоянии среды;

  - политическая  нестабильность, особенно характерная  для последнего времени, отсутствие  практических основ для достижения  социального и национального  согласия, угрожающая социальной  стабильности эрозия вертикальной  ответственности в политической, экономической и социальной сферах  жизни.

  Учитывая  все эти психологические, социальные и экономические особенности  России, нетрудно понять, что бросать  ее в стихию рынка опасно - это  может вызвать катастрофу как в политическом, так и в экономическом плане. Но и затягивание введения реформ чревато не меньшими опасностями.

  Что же мешает России жить в рынке? Однозначно, рыночные механизмы не действуют потому, что  существует монополия государства  почти во всех отраслях. Конечно  же, существуют и многие другие причины, например, неотработанность ценового механизма регулирования, отсутствие организованного рынка средств производства, сырья и пр. Это не может не оказывать влияние на эффективность производства и сбыта продукции. Но проблема монополизма стоит на пути всех преобразований в российской экономике. Из этого следует, что ключевым моментом реформ и перехода к рыночной системе экономики является приватизация государственного имущества и фондов. Если это передать предпринимателям, конкурируя между собой в борьбе за покупателей и расширяя сектор экономики, рассчитанный на производство товаров потребления, будут направлять ресурсы в наиболее эффективные отрасли. В результате установится регулирующая роль цен, что будет способствовать повышению значения рынка для экономики.

  Но для  того, чтобы вся рыночная система  функционировала, нужно сделать  гораздо больше, чем просто отдать капитал в руки людей. Нужно создать  определенные условия со стороны  государства для помощи этим людям: льготные кредиты, эффективное налогообложение  и др. Нужно обуздать инфляцию и  укрепить национальную валюту, отрегулировать банковское дело как основной источник кредитов в рыночной экономике. Следует  выработать эффективную внешнеторговую политику, которая не сковывала бы деятельность отечественных предпринимателей и не сдерживала бы приток капитала из-за рубежа. А чтобы ресурсы  распределялись эффективно, необходимо стимулировать развитие бирж - как  фондовых, так и сырьевых, и биржи  труда.

  Перечисленные пункты должны были быть включены в  программу перехода к рыночной системе. Однако политическая нестабильность сильно повлияла на проведение экономических  реформ, и их ход замедлился.

  Одним из направлений реформирования экономики  России может стать внедрение  в практику теории «полюсов роста», которая уже апробирована в Индии  и принесла ощутимые результаты. Своеобразными полюсами роста в России могут стать свободные экономические зоны. 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2. Роль и место  свободных экономических  зон в экономике  Российской Федерации 

  2.1 Сущность и принципы  функционирования  свободных экономических  зон 

  В соответствие с документами международной  конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 год) под свободной зоной (или «зоной – франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются  как объекты, находящиеся за пределами  национальной таможенной территории (принцип  «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, свободная экономическая зона (СЭЗ) – это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывая следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе – касающееся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты трудового и социального законодательства.

  В современном  мире понятие СЭЗ отражает различные  формы либерализации экономики, приоритетные направления которой  исторически изменялись. Когда основы международных экономических отношений  была торговля, это способствовало развитию зон беспошлинной торговли (порто – франко), вольных городов  и торговых союзов (Ганза), где создавались  условия для высокой оборачиваемости  капитала. Например, зона порто –  франко Триест (Италия) – долгожительница  в Европе, насчитывающая свыше 270 лет. В настоящее время в мире свободный порт находится в Вольном  и Ганзейском городе Гамбурге.

  С середины XX века в международных экономических  отношениях на первое место вышло  совместное предпринимательство, что  обусловило создание СЭЗ, осуществляющих производственную деятельность, в том  числе экспортно-промышленных зон. Смешанный капитал усиливает  взаимосвязь национальных экономик и служит гарантом мирового сосуществования  государств. Экспортно-промышленные зоны создаются, как правило, в развивающихся  странах, где основными факторами  размещения является низкая арендная плата за землю, дешевая рабочая  сила и отсутствие экологических  ограничений. В связи с ужесточением экологического законодательства в  развитых капиталистических странах, расходы на охрану окружающей среды, например, в черной и цветной металлургии  США составляют примерно 15% общего объема капиталовложений, тогда как в  развивающихся странах – в  несколько раз меньше.

  В связи  с возрастанием роли финансового  капитала в международных экономически отношениях получили развитие банковские зоны и оффшорные центры, где на первом месте уже не производство, а коммерческая, финансовая, управленческая, страховая деятельность.

  В эпоху  научно-технического прогресса появилось  следующее поколение СЭЗ, соединивших  науку и производство высоких  технологий – научно-технические  зоны или технополисы (технопарки, технологические  деревни, инновационные центры). Первый технополис был создан вблизи Сан-Франциско  в кремниевой долине (Силикон-Велли). В Японии реализуется проект технополиса  третьего тысячелетия, где предпринята  попытка соединить стратегию  интеллектуализации хозяйства с  национальными культурно-историческими  традициями.

  Усиливается роль культурно-исторических традиций в общественном развитии и экономическом  росте, что проявляется в тенденциях создания новых центров технологического развития, таких как Кордова, Севилья, Гуанджоу, Стамбул.

  Таким образом, СЭЗ- своеобразные локальные модели мирохозяйственного процесса, где в первую очередь проявляются тенденции будущего развития экономики. Восхождение к будущему исторически шло от свободного торгового капитала к промышленному, финансовому и, наконец, к высоким технологиям с опорой на духовный мир, традиционную модель.

  Либерализация международных экономических отношений  сопровождается усилением процесса регионализации, когда наряду с относительно ограниченными по размерам СЭЗ формируются  новые экономические пространства: территориально (например, Европейское  сообщество) и «земноводные» включающие моря и приморские государства (Балтия, Черноморский район экономического сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанское  экономическое сообщество), что способствует не только решению мирохозяйственных, но и экологических проблем.

  Свободные экономические зоны – рубежные полюса либерализации международных экономических  отношений, локальные модели мирохозяйственной  интеграции. Понятие СЭЗ трансформировалось в соответствие с изменением приоритетных форм либерализации экономики, исторически  от древнегреческих полисов к  средневековым вольным торговым городам и порто – франко, к  зонам совместного (производственного) предпринимательства, финансово-банковской и высоких технологий – технополисам, в название которых отражена историческая преемственность. В современных крупных СЭЗ, как правило, присутствуют все эти формы либерализации экономики.

  В зависимости  от конкретной общественно-политической обстановки выработалась стратегия  создания свободных зон:

• От древнегреческих полисов и средневековых европейских вольных городов к культуре рыночных отношений и правового открытого общества;
• Восточная модель вольных городов в целях консолидации нации (средневековая Япония и современный Китай);
• Рубежные свободные зоны экономического сотрудничества между странами различных этнокультурных регионов мира с неоднородным социальным временем (Сингапур, Гонконг и др.)
• Международные экономические пространства (зоны свободной торговли и др.). (22).

  Характерными  чертами свободных экономических  зон являются следующие:

1. применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

• внешнеторговых (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

• фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;
• финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и т.п.
• административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда – выезда иностранных граждан.

  2. наличие  локальной, относительно обособленной  системы управления зоной, наделенной  правом принимать самостоятельные  решения в широком экономическом  спектре;

  3. всесторонняя  поддержка со стороны центральной  государственной власти.

  В мировой  практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, общепринятой типологии  свободных зон в настоящее  время не существует. Их возможная  классификация приведена в приложении 1.

  Исходя  из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются  соответствующие требования к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:

• благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
• развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
• существенный по запасам и ценностям природно-ресурсный потенциал (в первую очередь – запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

  Поэтому территории, наиболее благоприятные  для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению  к зарубежным странам, (а в России, в том числе, - и к бывшим союзным  республикам), а также располагают  морскими торговыми портами и  магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных  ресурсов.

  В отдельных  случаях создание СЭЗ оказывается  целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих  изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.). 

  2.2 Свободные экономические  зоны России и  проблемы их функционирования 

  Свободной экономической зоной России является территория, на которой устанавливается  особый режим хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий  с иностранными инвестициями, а также  отечественных предприятий и  граждан. Порядок осуществления  хозяйственной деятельности иностранных  инвесторов, предприятий с иностранными инвестициями и условия льготно-экспортно-импортно-таможенного, налогового, валютного, банковского, визового, трудового и других видов регулирования  в зоне устанавливаются законодательством  Российской Федерации, а также решением соответствующих местных органов  власти. СЭЗ создаются для ускорения  социально-экономичес кого развития России и ее регионов, комплексного освоения природных богатств страны, увеличения ее экспортных возможностей, расширения производства высококачественной и импортозаменяющей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотруд ничества с зарубежными странами.