Правовое регулирование деятельности государственных органов внешних сношений за рубежом

      3) неприкосновенность жилища, таможенный, фискальный иммунитет. Иммунитетом  пользуются и члены семьи дипломата,  совместно с ним проживающие,  если они не являются гражданами  государства пребывания.

      Предоставляя  иностранным дипломатическим представительствам и их персоналу «все возможности  для выполнения функций представительства» (ст. 25 Венской конвенции), государства, включая РФ, исходят из того, что  дипломатический персонал и все  лица, пользующиеся привилегиями и  иммунитетами, «обязаны уважать законы и постановления государства  пребывания. Они также обязаны  не вмешиваться во внутренние дела этого государства» (п.1 ст.41 Конвенции).

      Однако  история дипломатии дает немало примеров такого вмешательства. В октябре 1969 года посол Бельгии в Бурунди  был объявлен «персоной нон грата» и был вынужден покинуть страну. Объясняя свое решение, власти Бурунди  сообщили об участии посла и правительства  Бельгии «в заговоре с целью свержения  существующего режима». Министр  иностранных дел Бурунди Л. Нтуваришира отметил: «Расследование обстоятельств заговора выявило также, что подлинным его мотивом было недовольство некоторых держав политикой независимости и неприсоединения к блокам, которую проводит наше правительство».3

      Консульское право 

      Консульское право – совокупность принципов  и норм, регулирующих правовое положение  консульских учреждений, а также  определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских  должностных лиц.

      Консульские учреждения.

      Консульские учреждения в отличие от дипломатических  представительств функционируют не в масштабах всего государства  пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному  соглашению.

      Консульские отношения возникают с установлением  дипломатических отношений, а при  их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Консульские функции выполняются  как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются  консульские отделы.

      Предусмотрено 4 вида консульских учреждений: генеральные  консульства, консульства, вице – консульства, консульские агенства.

      В консульских отношениях РФ наиболее распространены генеральные консульства. На территории РФ действуют генеральные  консульства США (в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Владивостоке), Японии (в Санкт-Петербурге, Владивостоке), КНР (в Хабаровске), ФРГ (в Санкт-Петербурге), Монголии (в Иркутске) и т.д.

      Порядок формирования:

      Консул, как правило, назначается ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение  о его полномочиях – консульский  патент. Патент выдается главой государства, главой правительства или министром  иностранных дел (в РФ – министр  иностранных дел).

      Страна, принимающая консула, выдает ему  специальное разрешение на исполнение обязанностей консула – консульскую  экзекватуру. С момента ее получения  начинается деятельность консула.

      Заведующий  консульским отделением при дипломатическом  представительстве не нуждается  в получении консульского патента  и консульской экзекватуры. Его  назначение происходит в порядке, установленном  для дипломатического персонала.

      Кроме штатных консулов практике известны нештатные (почетные) консулы.

      Нештатный консул – лицо, не состоящее на государственной  службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению  и с согласия государства пребывания консульские функции.

      Нештатными  консулами могут быть граждане представляемого  государства, государства пребывания или третьего государства. Назначается  в тех случаях, когда содержание штатного консула себя не оправдывает  из-за недостаточного развития связей. За выполнение консульских функций  нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

      В настоящее время за рубежом действует  свыше 2200 консульских загранучреждений (в том числе консульские отделы посольств и самостоятельные  консульства) Российской Федерации, практическая деятельность которых, как она определена Консульским уставом 1976г. и Положением о консульском учреждении Российской Федерации от 1998г., направлена на защиту прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц.

      Функции консульских учреждений:

      паспортно-визовая  работа: выдача, продление, аннулирование  паспортов или других проездных  документов представляемого государства, а также выдает и продлевает визы и другие аналогичные документы  лицам, направляемым в представляемую страну;

      учет  граждан представляемого государства, проживающих или находящихся  на территории консульского округа, включая  учет и выполнение формальностей, связанных  с воинской повинностью и призывом граждан;

      регистрация актов гражданского состояния: регистрация  рождения и смерти граждан страны консула с выдачей соответствующих  свидетельств; регистрация брака  между гражданами представляемого  государства с выдачей свидетельства  о браке, если это допускается  государством пребывания; производство усыновления (удочерения), если усыновляемый и усыновитель – граждане представляемого  государства;

      нотариальные  действия: составление и прием  на хранение завещаний граждан своей  страны; удостоверение подписи на сделках и других актах; перевод  и удостоверение перевода документов на государственный язык представляемого  государства и государства пребывания;

      вопросы опеки и попечительства для граждан  своей страны, если это не противоречит законодательству обоих стран;

      меры  по обеспечению наследства, открывшегося в стране пребывания; присутствие  при описи наследства; участие  в принятии мер для его сохранности;

      правовая  защита граждан представляемого  государства: право свободно сноситься  со своими гражданами, посещать их, обеспечивать адвоката, предложить переводчика или  самому выступать в этом качестве. При аресте или лишении свободы  в иной форме – не позднее трех дней с этой даты – консул должен быть извещен об этом;

      в отношении транспортных средств  своего государства осуществляет надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в этом государстве, равно, как и  в отношении их экипажей. Осматривают  суда и самолеты, оформляют судовые  документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают  споры между капитаном и экипажем.

      В рамках своей компетенции консульские должностные лица должны предоставлять российским гражданам, временно находящимся в консульском округе, информацию и разъяснения относительно их пребывания в иностранном государстве и оказывать им помощь и содействие, и в частности:

      информировать о законах, правилах и обычаях  страны пребывания, особенностях правового  положения иностранцев.

      Нарушение иностранцами режима регистрации, передвижения по стране и правил устройства на работу может повлечь за собой штраф, тюремное заключение и высылку из страны с одновременным запрещением  на въезд в страну на срок до десяти лет. Переезд из одной европейской  страны в другую без визы (т.е. нелегальный  въезд), проживание по просроченной визе и т.п., как правило, влекут за собой  аналогичные санкции. Иностранцу, нарушившему  законодательство и высланному за это  из одного государства – члена  Шенгенского соглашения, грозит запрет на въезд во все страны шенгенского  пространства;

      в случае ареста или задержания принимать  все меры по выяснению обстоятельств  ареста или задержания граждан Российской Федерации и защите их нарушенных прав. Обязан требовать разрешения на встречу с ним, а также следить, чтобы в отношении граждан  Российской Федерации строго соблюдались  процессуальные нормы, обеспечивающие их право на защиту и объективный  ход расследования.

      Консул  имеет право и обязан обращаться с запросом к надлежащим официальным  органам не только по жалобам и  претензиям граждан, но и по своей  собственной инициативе, и истребовать  сведения относительно любого дела и  инцидента;

      принимать все необходимые меры по обеспечению  безопасности российских граждан при  стихийных бедствиях или возникновении  чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости – и эвакуации  из страны;

      по  заявлениям заинтересованных лиц или  по поручению руководства принимать  меры по розыску пропавших без  вести граждан Российской Федерации  в пределах консульского округа; обычно этот розыск осуществляется с помощью  местных правоохранительных органов;

      оказывать содействие гражданам Российской Федерации, проживающим или временно находящимся  в пределах консульского округа, в  реализации избирательных прав и  права на участие в референдуме, предусмотренных ст. 32 Конституции  РФ, в соответствии с законами Российской Федерации;

      в случае утраты паспорта гражданином  Российской Федерации оформить ему  свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Утрата загранпаспорта при любых обстоятельствах представляет собой чрезвычайное происшествие. Существует следующий порядок оформления свидетельства  на возвращение. Утративший паспорт  гражданин РФ заполняет заявление  установленного образца в присутствии  консульского должностного лица. Кроме  этого, он должен представить протокол (справку) органов внутренних дел  страны пребывания о подтверждении  факта его обращения по поводу утраты паспорта, а также две фотографии. После получения ответа на запрос в органы внутренних дел Российской Федерации ему выдается свидетельство  на возвращение;

      в пределах своей компетенции выдавать по заявлениям граждан необходимые  им документы для предоставления в местные официальные органы, а также легализовать иностранные  документы для ввоза и использования  их в России;

      предоставлять российским юридическим и физическим лицам информацию и сведения из имеющегося в консульстве банка данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами; оказывать  в этой связи на платной основе информационно-консультационные услуги, не запрещенные законодательством  государства пребывания; кроме того, по запросам российских юридических лиц сообщать данные о деловой репутации и финансовой принадлежности интересующих их фирм, действующих в консульском округе, а также о возможности получения товаров, услуг, инвестиций, капиталов, технологий и т.д. из консульского округа в Россию;

      в случае заболевания гражданина Российской Федерации – оказать помощь по его госпитализации, а после выздоровления  оказывать содействие по его возвращению  в Россию; в случае смерти (гибели) гражданина РФ оформить необходимые  документы и принять необходимые  меры по отправке его тела на Родину. Как в том, так и в другом случае информировать о происшедшем  по соответствующим каналам родных и близких гражданина РФ;

      оказывать помощь по страховым случаям гражданам  РФ, находящимся на территории консульского округа;

      по  просьбе заинтересованных лиц сообщать им адреса местных юридических контор и представительств Инюрколлегии;

      информировать граждан об эпидемиологической и  санитарной обстановке в консульском  округе;

      указать адрес, куда необходимо обратиться для  получения дополнительной информации по интересующим граждан вопросам.

      За  консульские действия, совершаемые  на территории государства пребывания, консульским учреждением взимаются  в соответствии с законодательством  РФ консульские сборы.

      В отношении российских граждан, проживающих  в консульском округе, основными  функциями консульских должностных  лиц являются:

      принятие  мер к тому, чтобы граждане РФ пользовались в полном объеме всеми  правами, предоставленными им государством пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания;