Правовое регулирование деятельности государственных органов внешних сношений за рубежом

      по  заявлениям граждан РФ – принятие всех необходимых мер для восстановления их нарушенных прав и интересов. Если восстановление нарушенных прав и интересов  не последовало в результате обращения  консула в компетентные местные  органы консульского округа, то консул информирует об обстоятельствах  дела главу дипломатического представительства  РФ в государстве пребывания и  при необходимости – МИД Российской Федерации;

      осуществление регистрации и ведение учета  российских граждан;

      представительство или обеспечение надлежащего  представительства граждан РФ в  судебных и иных учреждениях государства  пребывания с соблюдением законодательства последнего, если в связи с отсутствием  или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить  защиту своих прав и интересов;

      осуществление в пределах своей компетенции  нотариальных действий, государственной  регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации и истребования документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

      защита  прав и интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и  усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства;

      посещение граждан РФ, помещенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или отбывающих наказание  в виде лишения свободы;

      исполнение  поручений следственных и судебных органов Российской Федерации в  отношении российских граждан, если это не противоречит законодательству государства пребывания и международным  договорам, участниками которых  являются Российская Федерация и  государство пребывания.

      Согласно  тексту Консульского устава (ст. 28) консул содействует проведению культурно-просветительских мероприятий для постоянно проживающих  в консульском округе граждан  РФ. Эта работа проводится с учетом ряда факторов: состояния межгосударственных отношений, внутриполитической обстановки в стране пребывания консула, численности  состава колонии российских граждан, их места жительства и др.

      Привилегии  и иммунитеты консульских учреждений примерно такие же, как у дипломатических  представительств.

      Привилегии  и иммунитеты консульских должностных  лиц:

      не  подлежат юрисдикции в отношении  действий, совершенных ими при  выполнении консульских функций, т.е. в том, что касается служебной  деятельности и (не при исполнении служебных  обязанностей).

      В ст. 41 Венской конвенции о консульских  сношениях:

      консульские должностные лица не подлежат аресту, ни предварительному заключению, иначе  как на основании постановления  компетентных судебных властей в  случае совершения тяжких преступлений;

      за  исключением указанных случаев  не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким ограничениям личной свободы, иначе как во исполнение судебного постановления, вступившего  в законную силу (но данное положение  по-разному отражено в двусторонних консульских конвенциях).

      Консульские должностные лица (включая главу) могут быть приглашены для дачи свидетельских  показаний, кроме показаний, связанных  с выполнением ими служебных  функций. Однако, в случае отказа к  ним могут применить меры принуждения  или наказания.

      В большинстве двусторонних конвенций  вообще нет форс-мажорной оговорки на случай стихийных бедствий. Например, она отсутствует в Консульской  конвенции между РФ и Республикой  Польша. Но в некоторых из них  найдена более гибкая формула, запрещающая  в этих случаях просматривать  или изымать консульские архивы и документы (Консульская конвенция между РФ и Беларусью, РФ и Литвой – «могут вступать в консульские помещения, но властям не разрешается ни в коем случае нарушать принцип неприкосновенности архива и консульских помещений, в особенности изучать или конфисковывать его» (ст.45).

      Заключение 

      Основу  прав внешних сношений составляют дипломатическое  и консульское право. Правовой статус дипломатических представительств (посольств, миссий) определяется Венской  конвенцией о дипломатических сношениях  1961 г. Штат дипломатического представительства включает главу, дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Члены дипломатического персонала обладают привилегиями и иммунитетами: фискальный, таможенный, иммунитет от уголовной юрисдикции. Иммунитет дипломатических представительств включает неприкосновенность помещений, средств передвижения, связи, корреспонденции, дипломатического багажа.

      Функции дипломатических представительств сводятся к представительству государства  в сфере межгосударственного  общения, ведению переговоров с  правительством государства пребывания, получению информации о происходящих в государстве событиях и передача ее своему правительству, поддержанию  и развитию дружественных отношений  в сфере науки, образования, культуры.

      Функции консульских учреждений более разнообразны и связаны с выполнением отдельных  полномочий паспортно-визовой службы, нотариальных действий, органов записи актов гражданского состояния, принятие мер по сохранности наследуемого имущества, инспекцией воздушных и морских судов, защитой прав граждан представляемого государства.

      Список  используемой литературы 

1. Венская конвенция  о дипломатических сношениях (1961 г.);
2. 2. Венская конвенция о консульских отношениях (1963 г.);
3. Конвенция о специальных миссиях (1969 г.) // Международное публичное право: Сборник документов: в 2-х тт. - М., 1996 г., Т.1.
4. Абашидзе А.Х. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2002. 160 c.
5. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. Гл. 12, 14. 520 с.
6. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. – М., 2000. 256 с.
7. Ганюшкин Б.В. Широта прав консульских учреждений // Московский журнал международного права. 1999. № 2. 342 с.
8. Международное право. Сборник документов / Отв. ред. А.Н.Талалаев. – М.: Юридическая литература, 2000. 816 с.
9. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2000. Гл. 10, 13, 14. 620 с.
10. Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и дополн./ Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. – М.: НОРМА, 2003. Гл. 13,14. 345 с.
11. Нешатаева Т.Н.. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. – (2-е изд.). – М.: Дело, 1999. 440 с.
12. Плотникова О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра, 1999. 208 с.
13. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения: Курс лекций. – М.: Издательство «НИМП», 2001. 205 с.