Образование США. Революционная Война за независимость

• создание более совершенного союза народом США; 

• обеспечение внутреннего спокойствия;             

• установление справедливости (establish Justice);

• организация совместной обороны;

• гарантирование общего благосостояния (promote the general Welfare);

• обеспечение нам и нашему потомству благ свободы (secure the Blessing of Liberty to ourselves and our posterity).[II.10,ст.166-178]

Д. Вебстер (1782—1852), самый знаменитый в истории Америки оратор, резюмировал суть конституционной истории своей страны в таких словах: "Сердце Америки — свобода и союз, сегодня  и навсегда".

         Одним из определяющих начал, положенных в основу конституции, явилось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Учение о разделении властей было разработано в своих первоначальных очертаниях еще античными и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто сформулировано в середине XVIII в. французским ученым Ш. Монтескье. Он считал, что разделение властей — это то средство, которое может предотвратить авторитаризацию государственной власти путем учреждения относительно независимых (функционально и организационно) друг от друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих государственных властей.

Законодательная власть вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т.д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект, Конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т.е. предусматривалось отлагательное вето президента.

Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и главы правительства. Как глава государства он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения приговоров, «по согласию и совету» сената назначал послов и других высших должностных лиц, созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата, издавал административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов.

Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных.[ I.1.]

Таким образом, предусматривалась конституционная система «сдержек и противовесов». Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлечь  президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания подсудимого виновным требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов. При этом осуждение должно ограничиваться «... удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой соединяется почет, доверие и выгода». В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения.

Введение двухпалатной системы (бикамерализм), обусловленное многими причинами, предполагало вместе с тем известную конкуренцию палат, предотвращало возможность узурпации законодательной власти одной палатой.

Конституция предусматривала правила формирования государственных властей. Депутаты палаты представителей выбирались по штатам (один депутат от 30 тыс. граждан, удовлетворяющих множеству цензов). Сенат состоял из выборных законодательными собраниями штатов (два сенатора от штата). Президент избирался в ходе двухстепенных выборов (население по штатам избирало «выборщиков», а те — президента, впоследствии выборы президента из косвенных превратились в фактически прямые). Члены Верховного суда назначались президентом «по совету и с одобрения» сената.

Для предотвращения возможности временного безвластия в период выборов были установлены различные сроки правомочий властей. Палата представителей выбиралась на 2 года, сенаторы — на 6 лет, причем каждые 2 года обновлялась 1/3 членов сената. Президент избирался на 4 года. Должность членов Верховного суда объявлялась пожизненной «...пока будут вести себя безукоризненно».

Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народными волнениями и консервативной неурядицей.

Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г., в которой провозглашалось: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом».  Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву – «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнениеее, и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов». Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма. [II.13,ст. 48-62]

 

2.4.  Билль о правах 1791 года

 

Конституция 1787 г. при всех своих совершенствах имела по сравню с конституциями отдельных штатов один весьма существенный пробел — в ней не было конституционного признания и гарантий защиты некоторого минимума основных гражданских прав и свобод. Первой конституцией штата, принятой в условиях независимого существования, была Конституция штата Нью-Гэмпшир от 6 января1776 г., однако наиболее совершенной и образцовой считалась Конституция Виргинии от 29 января того же года. Противники внесения поправок и дополнений в Конституцию числа ее изготовителей указывали на то, что в ней все же имеется ряд гарантий в защиту прав и свобод: право на выдачу приказа "хабеас корпус", запрет на принятие закона с обратной эй действия, гарантия суда присяжных, запрет вынесения наказания без суда, запрет на привилегию для какого-либо вероисповедания, отмена дворянских титулов и званий, принцип республиканского представительного правления, система сдержек и противовесов, процедура импичмента для высших должностных лиц и др. И действительно, в колониальный и раннереспубликанский период истории США импичмент эффективно использовался для борьбы против злоупотреблений в среде исполнительной и судебной власти. Эта практика содействовала возвышению роли законодательных учреждений (в особенности нижних палат легислатур штатов — там, где они были учреждены) и одновременно разработке системы сдержек и противовесов, которая ограничивала чрезмерные полномочия государственной власти в штатах.  В 1635 г. губернатор Виргинии Д. Харвей был привлечен импичменту за махинации с земельными угодьями. В 1757 г. такой же процедурой был отстранен от власти Верховный судья в Пенсильвании. В раннереспубликанский период все колонии включили  статьи об импичменте в свои конституционные акты, поэтому появление этой статьи в 1787 г. в проекте федеральной Конституции  стало вполне закономерным. В 1800 г. президент Джефферсон смог отстранить от должности ряд сторонников партии федералистов, и это способствовало возвышению законодательной власти в федерации.

Еще одну гарантию защиты прав и свобод от произвола властей  составлял суд присяжных. Седьмая статья Конституции гарантировала участие суда присяжных во всех гражданских делах, наказание за которые превышает 20 долл. Многие элементы суда присяжных были импортированы из Англии: суд присяжных должен  состоять из 12 человек, процесс ведет судья, который дает советы присяжным по вопросам, связанным с законом и его применением. Процедура с утверждением десяти поправок, внесенных предложению Мэдисона еще в июне 1789 г., растянулась до декабря  1791 г. Только после этого события становится возможным считать  федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а американскую революцию окончательно упрочившейся в своих политических структурах, поскольку она получила мощную конституционно-правовую фиксацию и поддержку.   Т. Пейн, англичанин, имеющий неоспоримые заслуги перед двумя революциями — Американской и Французской, писал в 1793 г. в памфлете "Права человека", что независимость Америки, рассмотренная только как отделение от Англии, была бы делом и событием небольшого значения, если бы она не сопровождалась  "революцией в принципах и практике государственного управления" (т.е. радикальными переменами в организации и управлении  государством).[II.9,ст. 95-126 ]      Первые десять поправок не были однородными по своему назначению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод. Последняя из них говорит о том, что остаточные полномочия осуществляются штатом и народом, его населяющим. Девятая  поправка содержит оговорку о том, что имеющийся теперь в Конституции перечень прав не ущемляет других прав, которые уже признаны или будут признаны за гражданами в неопределенном будущем. Третья поправка регулирует такое редкое ныне для конституций дело, как порядок принятия солдат на постой в мирное или военное время (дело это считалось важным с точки зрения соблюдения прав граждан на неприкосновенность их жилища). В остальных семи поправках речь шла о конкретных гражданских правах и свободах, которые гражданину в принципе необходимы для нормальной, т.е. безопасной и нестесняемой, жизни в государственно-организованном обществе и для соучастия в делах и заботах государства.       В семи поправках, относящихся к правам и свободам, указаны:   1. Виды гарантий того, что именуется правами:

- право  людей мирно собираться (I);

- право  обращаться к правительству с  петициями о прекращении злоупотреблений (I);

- право  хранения и ношения оружия  для содействия милиции обеспечение "безопасности свободного государства" (II);

- право  на защиту личности, жилища и имущества (IV);

- право  на защиту от необоснованных  обысков и арестов (IV);

- право  не быть привлеченным к ответственности  дважды за одно то же преступление (V);

- право  не быть принуждаемым свидетельствовать  против самого себя (V);

- право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб (V);

- право  не отвечать дважды за одно  и то же преступление жизнью  или телесной неприкосновенностью (V);

- право  на законное, скорое и публичное  судебное разбирательство (VI);

- право  обвиняемого быть информированным о природе и причинах (основании) предъявленного обвинения (VI);

- право  на очную ставку и на пользование  услугами адвоката (VI);

- право  требовать разбора судом присяжных  иска ценой свыше 20 долл. (VII);

- право  быть защищенным от чрезмерных залогов, чрезмерных штрафов, от наложения "жестоких и необычных наказаний" (VIII);

2. Привилегии  и вольности граждан (гражданские  свободы):

Свобода слова и печати (I) и Свобода выбора вероисповедания (I).[ I.3]

Последующие уточнения гражданских свобод находили воплощении в решениях Верховного суда либо в дополнительных поправках, принятых на протяжении XIX и XX столетий. После принятия поправок и введения практики судебного конституционного надзора американская Конституция приобрела следующие характерные черты, выделяющие ее среди других современных  конституций:          1) Конституция федеративного государства. Федеративная организация государства означает прежде всего такую организацию  правительственной власти и правовой системы, при которой центральное общенациональное правительство распределяет власть между штатами, областями и землями — составными частями  этого сложно устроенного государства, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах. Конечно, общенациональное (федеральное) правительство более могущественно и распоряжается гораздо большими бюджетными или налоговыми суммами, оно посылает и принимает послов других стран и    печатает денежные знаки и т.д. И все же оно не может повлиять на законодательство местного назначения, не привлек к ответственности за превышение скорости или ограбление бензоколонки и даже не заверяет завещаний;       

2) Конституция  государства-республики, причем республиканскую форму правления в штатах менять на другую запрещено конституционным законом; 

3) Американская  Конституция не только закрепляет  разделение властей в качестве  необходимого условия нормально  устроенного  современного государства, но и снабжает это обособление  продуманной и рассчитанной системой  сдержек и противовесов, явилось бесспорным изобретением создателей Конституции. К числу следует отнести не только участников Конституционного конвента в Филадельфии 1787 г. (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др.) и мыслителей и. политиков, принявших участие в этом процессе заочно, — Дж. Адамса, автора фундаментального труда "В защиту  конституций Соединенных Штатов" (1787 г.), Т. Джефферсона автора Декларации независимости и оригинального проекта конституционной реформы в его родном штате Виргиния, и др.

4) С введением  судебного конституционного надзора американская  Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из самого ее текста, а также из тех разъяснений и толкований содержания, которые содержатся в решениях Верховного суд а.   

5) Для  внесения изменений в содержание  Конституции требуется  созыв специальных конвентов в штатах и одобрение их большинством в 3/4 голосов.

6) Конституционная  поддержка личных прав и свобод  создает определенную напряженную  атмосферу для действий правительственной  власти. Однако эта сохраняющаяся  напряженность между полномочиями правительственной власти и правами и свободами гражданина официально признается и определенным образом регулируется принципами и нормами Конституции федерации;           7) Общие цели, ради которых была учреждена Конституция, — более совершенный союз штатов, справедливость, общая оборона, всеобщее благосостояние и защита благ свободы — создали такой взаимодополняющий и взаимоподдерживающий набор политических ориентаций нового федерального государства, которые способствовали успешному преодалению самых неожиданных и суровых испытаний (Гражданская война 60-х гг. XIX в., глубокая экономическая депрессия 20-30 гг. XX в.) на протяжении двух первых веков существования федерации.

Принятие Билля о правах явилось несомненной победой американской демократии. В тоже время следует иметь в виду, что этот документ, как и сама конституция, ничего не говорит о социально-экономических правах и свободах. Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда, а также детализированы в сотнях актов Конгресса.[II.7,ст.277-288]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ III

 

3.1. Закрепление итогов гражданской  войны в конституции