Многосторонняя дипломатия и её применение в современной России

      В первую очередь, следует отметить то, что активное участие России в деятельности ООН, в том числе в качестве постоянного члена Совета Безопасности, позволяет эффективно воздействовать на мировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, реализовывать национальные интересы через самое широкое международное сотрудничество.

3.1 Саммит «G8»: изменение качества отношений с ведущими странами мира 

    Интересно также отметить то, что характер «G8» со вступлением в неё России качественно изменился: из эксклюзивного «клуба западных держав» он превращается в более представительный механизм. Есть все основания рассматривать «восьмерку» как важный элемент формирующегося в мире неформального механизма коллективного и конструктивного лидерства, которое призвано быть представительным в географическом и цивилизационном отношениях.

    В Кананаскисе было принято решение о том, что в 2006 году именно Российская Федерация возьмет на себя председательство в «восьмерке» и проведет у себя ежегодный саммит, что будет первой встречей «G8» в России.

 Помимо традиционного блока по мировой экономике, на июньском саммите обсуждались проблемы, интересующие как мировых лидеров, так и всю мировую общественность, и в первую очередь противодействие терроризму. Роль России в решении этой глобальной проблемы сегодня была как никогда раньше высока.

    Экономический рывок развитых государств за последние десятилетия был таким же стремительным, как и деградация слаборазвитых стран. По мнению экспертов, экономическая необустроенность внушительной части человечества, прежде всего проживающей в Африке, и есть одна из главных причин роста терроризма в мире. При обсуждении этой проблемы главами государств «Большой восьмерки» в Кананаскисе был поставлен вопрос о необходимости списания долгов беднейших африканских стран.

    Россия сегодня - четвертый крупнейший кредитор стран Африки. Списать российский долг, который африканские государства все равно не способны выплатить, - означало внести весомый вклад в поддержку развивающихся стран.

    «Должен сказать, что российский вклад очень заметный в решение проблем Африки, - сказал В.В. Путин на пресс-конферепции по итогам саммита. - Из всех долгов африканских стран, которые подлежат списанию, 20 % приходится на Российскую Федерацию. Это 26 млрд. долл. В позапрошлом году мы списали около полмиллиарда, а в прошлом году - свыше девятисот миллионов, почти миллиард».¹²

    Еще одним немаловажным результатом саммита стало решение участников «восьмерки» профинансировать проект по ликвидации оружия массового уничтожения бывшего СССР на общую сумму 20 млрд долл. На Западе прекрасно понимали, какую опасность таят бесхозные старые российские арсеналы.

     А саммит в Санкт-Петербурге в 2006 году позволил России наиболее полно реализовать возможности, предоставляемые участием нашей страны в этом многостороннем механизме как для продвижения российских интересов и подходов к ряду приоритетных глобальных проблем, так и для более энергичного разворота самой «восьмерки» к их решению.

    При нашем председательстве сделаны крупные шаги в направлении обеспечения большей открытости и демократичности работы «восьмерки», включая формат диалога с традиционными партнерами - Китаем, Индией, Бразилией, Мексикой и ЮАР, а также рядом крупнейших международных организаций и межгосударственных объединений, в частности – впервые за всю историю «Группы восьми» – Содружеством Независимых Государств. Их представители активно участвовали в выработке ряда документов саммита на профильных встречах министерского и экспертного уровня.

    И как говорил В. Путин: «Я думаю, что это очень хороший знак - знак того, что роль России возрастает и, самое главное, меняется качество наших отношений с ведущими индустрuальными странами мира».¹³ 

3.2 Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами                  

и

угрозами. 

       В рамках российского председательства в «Группе восьми» на саммите в Санкт-Петербурге одобрена Декларация о борьбе с терроризмом, определившая в качестве новой области взаимодействия «противодействие террористическим актам и иным преступным посягательствам на ключевые объекты инфраструктуры».

       Важным элементом работы «восьмерки» стало принятие Заявления об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом, подтверждающего центральную координирующую роль Организации в этой деятельности.

       Россия первой из государств-участников Совета Европы ратифицировала Конвенцию СЕ о предупреждении терроризма (2005 года). Это соглашение признает уголовно наказуемыми такие виды деяний, как публичное подстрекательство к совершению террористических актов, вербовку и подготовку террористов.

        Перспективным с точки зрения  продвижения российских интересов  представляется многостороннее  сотрудничество по линии Специальной группы по борьбе с терроризмом форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество».

       В рамках СНГ важно продолжать работу по реализации Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

     Важным механизмом международного антитеррористического взаимодействия также становятся Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов.

      В рамках антинаркотического сотрудничества хорошие перспективы имеет создаваемый под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ), призванный аккумулировать информацию участвующих в нем государств по наркопреступности.

     Началась практическая реализация  Соглашения между государствами-членами  ШОС о сотрудничестве в борьбе  с незаконным оборотом наркотических  средств, психотропных веществ  и их прекурсоров.

     В рамках Совета Россия-НАТО согласован пилотный проект подготовки на базе российских центров антинаркотических кадров для правоохранительных органов Афганистана и стран Центральной Азии.

3.3 Петербургский саммит ШОС – новый взгляд на международную безопасность 

      7 июня 2002 года в Петербург съехались  лидеры Шанхайской организации сотрудничества во главе с руководителем Китая Цзянь Цзэминем.

    Они подтвердили свой настрой  на политическое сотрудничество  принятием Устава ШОС. Таким  образом, завершалась организационная  фаза создания Шанхайской организации  сотрудничества.¹⁴

     Это была первая встреча стран-участниц ШОС с момента окончания военной операции в Афганистане, которая коренным образом изменила политическую обстановку в зоне «ответственности» этих государств. Американское присутствие в Центральной Азии вызывало серьезную озабоченность не только со стороны российского руководства, но и у Китая.

       Поэтому от этой встречи ждали выработки совместных решений на новый расклад сил и адекватного ответа на размещение военных баз США в Центральной Азии.

      Многие эксперты предполагали, что на встрече Россия могла поддержать идею создания некого противовеса Западу в виде ШОС, вплоть до создания антизападного военно-политического альянса от Белоруссии до Китая.

       Но в таком случае это вошло бы в противоречие со взглядами Путина-политика по интеграции России в мировое сообщество, подверглось сомнению дальнейшее сотрудничество России и НАТО в рамках «двадцатки, ставились под угрозу подписанные договоренности по СНВ-3 и американо-российское сближение. Более того, полностью бы менял ось представление об озвученной российским президентом идеи «дуги стабильности» между Западом и Востоком.

      Но российский лидер видел в ШОС другое будущее. На основе ШОС должна была возникнуть новая организация, интегрированная с западными структурами на базе идей открытого регионализма, с широким составом участников и стран-наблюдателей. В подобном случае автоматически отпадал ряд непростых вопросов, таких, например, как относиться к военным базам США в регионе. Более открытый формат организации позволяет России играть ключевую роль в создании глобальной системы евразийской безопасности, а также в тесном контакте с другими структурами активнее подключиться к афганскому мирному процессу и обезопасить себя от возможной реанимации исламского экстремизма.

      Лидеры государств показали способность формировать новую модель безопасности, которая отличается от союзов и блоков времен «холодной войны». На саммите в Петербурге не было антиамериканских выпадов. Москва не стала в духе старой дипломатии демонстрировать свою самостоятельность Вашингтону, из-под стола «грозя» ему дружбой с Пекином Россия просто продолжила линию на диалог с Китаем и даже больше того - на сглаживание китайско-американских противоречий в отношении китайских подозрений по поводу военного присутствия США в Центральной Азии. Сотрудничество в рамках «шанхайской шестерки» не приобрело оттенка «дружбы против США», и российская дипломатия в этом смысле активно работала с китайской.

      Здесь следует отметить слова бывшего министра иностранных дел И. Иванова: «Скажу предельно откровенно: мы будем делать все, чтобы между Китаем и США конфронтации не было, потому что ни к чему хорошему она не приведет. В том числе и для России. Сейчас возникло очень много глобальных проблем, решать которые можно только вместе – России, США, Китаю и Европе. Через партнерские отношения с США, с одной стороны, и с КНР – с другой, мы надеемся внести свой вклад в решение болевых вопросов, которые могут возникнуть между этими странами».¹⁵

    Петербургский саммит показал, что ШОС - это организация, создаваемая не как инструмент противодействия каким-либо государствам, а как многофункциональный механизм сотрудничества шести стран в решении общих для них и для всего человечества проблем. А такой подход в наибольшей степени отвечает новой концепции России по обеспечению совместной безопасности на региональном и глобальном уровнях.

    А на саммите ШОС в Шанхае в июне 2006 года были приняты Декларация пятилетия ШОС с содержательной антитеррористической частью; Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности; Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС; Соглашение о технической защите информации в Региональной антитеррористической структуре (РАТС) ШОС, а также Программа сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы.

  3.4 Разоружение, контроль над вооружением и нераспространение 

    Хотя гонка ядерных вооружений периода «холодной войны» закончилась, развитие ядерных потенциалов мировых держав продолжается. Существующие механизмы разоружения и нераспространения не приспособлены для эффективного реагирования на новые вызовы международной безопасности, включая возможную смычку оружия массового уничтожения и терроризма. Происходит распространение технологий, чувствительных с точки зрения создания ядерного оружия.

  Серьезным испытаниям подвергается режим  Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). КНДР вышла из этого соглашения и провела ядерное испытание. Остаются вопросы в отношении выполнения своих обязательств Ираном. Вне ДНЯО по-прежнему остаются Индия и Пакистан, которые провозгласили свой «ядерный статус». Не подтверждает, но и не опровергает факт обладания ядерным оружием Израиль.

    В создавшихся условиях необходимы коллективные действия по укреплению режима нераспространения, недопущению расшатывания международно-правовой разоруженческой базы, обеспечению преемственности процесса сокращения вооружений, прежде всего ядерных, предотвращению возникновения "правового вакуума" и новых сфер гонки вооружений. Такую работу надо вести на всех уровнях - на международных форумах, в первую очередь в ООН и на Конференции по разоружению, в контактах с региональными политическими и экономическими союзами стран, а также на двусторонней основе.