Многосторонняя дипломатия и её применение в современной России

    И установленная цель «свободы четырех передвижений» - промышленных товаров, услуг, капитала и рабочей силы – была в основном достигнута к январю 1993 года, нетарифные барьеры в торговле были в основном преодолены.

      Особенностью Европейского союза,  отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.

     Право ЕС состоит из так  называемого первичного, вторичного  и третичного (решения Суда Европейских Сообществ). Первичное право – учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право – акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права.

    Право ЕС обладает прямым действием  на территории стран ЕС и  приоритетом по отношению к  национальному законодательству  государств. 

  Органы  Европейского союза: 

   -  Европейский совет (или саммит), который состоит из глав государств или правительств стран – участниц Европейского союза вместе с министрами иностранных дел и президентом Комиссии, которые встречаются, по крайней мере, два раза в год; его основное предназначение – определять всеобщую политику.

   - «Европейская Комиссия – высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии. Комиссия играет важную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной и т.д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе».⁵

  - Совет министров (Совет Европейского  Союза), который состоит из министров, назначенных и представляющих каждое из 27 государств, обсуждает и вносит предложения в Комиссию, а также может наложить вето. Решения чаще всего принимаются голосованием квалифицированного большинства, но иногда требуется единогласное голосование.

  - Европейский парламент состоит из 785 депутатов, избранных прямым голосованием. Парламент имеет право консультаций и дискуссий; может предлагать изменения в бюджет Сообщества, вносить или отвергать некоторые детали, а также обладает полномочиями отклонять состав Комиссии. Парламент обладает также компетенцией по отношению к новым членам Союза и правом вето в вопросах, касающихся в основном внутреннего рынка и в некоторой степени – внешней политики, договоров и внутренней безопасности.

  - Европейский суд, который состоит из 27 независимых судей и 8-ми генеральных адвокатов. Суд регулирует разногласия между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими, либо юридическими лицами, включая сотрудников органов. Суд обладает также правом сбора штрафов по рекомендации Комиссии с государств, которые не выполнили обязательств по Римскому договору.

    В настоящее время существует три наиболее обыденных атрибута принадлежности к Евросоюзу:

   -  членство в ЕС

  -  членство в Шенгенской зоне (зона, где действует соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля ряда государств Европейского союза)   

    - членство в зоне евро

     Интересно отметить то, что Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.

    Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить свои национальные валюты.

    Черногория и Косово не являются  ни членами ЕС, ни участниками  Шенгенского соглашения, однако  евро является официальным платежным  средством в этих странах.

     Норвегия, Исландия и Швейцария  не являются членами ЕС, однако  входят в Шенгенскую зону.

  2.3 Западноевропейский союз 

       Западноевропейский союз (англ. Соответствие – WEU) представляет собой образец переходного этапа в сфере обороны и безопасности, через который проходят Северная Америка, Западная, Центральная и Восточная Европа после окончания холодной войны. Поначалу это объединение рассматривалось в первую очередь как военный союз, обязывающий входящие в него страны оказывать друг другу помощь в случае вооруженного нападения в рамках Европы «всеми военными и другими средствами, имеющимися в их распоряжении» (статья V измененного Брюссельского договора от 1954 года).⁶ Впоследствии Западноевропейский союз, в соответствии с определением, данным ему по Маастрихтскому договору, стал «неотъемлемой частью системы развития Европейского союза» (статья J4)⁷, и его члены договорились о «совершенствовании координации в рамках Союза в вопросах, затрагивающих общие интересы, с тем чтобы выступать с единой позицией в ходе консультаций в НАТО, которая продолжает оставаться основной организацией, где происходят консультации и согласовывается стратегия в сфере безопасности и обороны стран, входящих в блок Североатлантического договора» (Декларация В4)⁸. В соответствии с новым определением Западноевропейский союз становится «неотъемлемой частью процесса Европейского объединения и будущего инструмента обороны Европейского союза наряду с НАТО и ОБСЕ», а также средством укрепления статуса Североатлантического блока в Европе. Кроме того, в рамках Декларации, подписанной в Петерсберге, Западноевропейскому союзу отводится роль проведения военных операций в гуманитарной и миротворческой сферах, а также там, где это касается разрешения кризисных ситуаций.

  Органами  Западноевропейского союза являются его Совет министров, который  заседает не реже чем два раза в  год, Постоянный совет представителей стран, входящих в Союз, который встречается  еженедельно, а также Парламентская  ассамблея, в которую входят 115 членов и которая собирается два раза в год в Париже. В Западноевропейский союз входят десять стран Европейского союза: Бельгия, Германия, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство и Франция. Австрия, Дания, Ирландия, Финляндия и Швеция имеют в нем статус наблюдателей. Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия и Эстония являются ассоциированными партнерами, а Исландия, Норвегия и Турция - ассоциированными членами. Секретариат организации находится в Брюсселе.

  2.4 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 

    Истоки ОБСЕ (англ. Соответствие – OSCE), действующей до 1994 года как Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, находятся еще во временах холодной войны. В то время только зарождался процесс установления взаимного доверия, который основывался на Заключительном Хельсинском акте 1975 года. К своей теперешней роли ОБСЕ пришла через Парижскую Хартию для Новой Европы 1990 года, саммит 1992 года в Хельсинки и 1994 года в Будапеште. В состав нынешних целей и задач ОБСЕ входят предупреждение конфликтов, контроль над вооружением, защита прав человека, преодоление кризисов, а также установление Кодекса поведения, касающегося открытости и роли вооруженных сил в демократическом обществе. В соответствии с вышеизложенными принципами, ОБСЕ выступила в роли наблюдателя на выборах в Боснии и Герцеговине, в поддержку Дейтонского соглашения, в 1996 году.

      Органами ОБСЕ являются: Саммит глав государств (правительств), который собирается раз в два года; Совет министров иностранных дел стран - участниц ОБСЕ, который собирается ежегодно; Высший совет по политическим вопросам, который собирается в Праге, и Постоянный парламентский совет, который собирается в Вене еженедельно. Парламентская ассамблея ОБСЕ, секретариат которой находится в Копенгагене, собирается ежегодно. Бюро по демократическим институтам и правам человека, которое находится в Варшаве, концентрирует свои усилия на проблемах прав человека и проведения демократических выборов на национальном уровне. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств находится в Гааге, а Мировой и арбитражный суд - в Женеве. Еженедельно в Вене собирается Форум по сотрудничеству в области безопасности.

        Фактором, придающим ОБСЕ особую значимость, является состав ее членов, включающий в себя всех бывших участников холодной войны. ОБСЕ действует, основываясь на принципе единогласия, и является единственной региональной организацией, предоставляющей возможность дискуссий и сотрудничества для создания Нового Европейского Порядка на континенте при участии Соединенных Штатов. Значимость миссии ОБСЕ как посредника в налаживании отношений между бывшими «Востоком» и «Западом» была подчеркнута в преамбуле Акта о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Россией. В ней, в частности, определялась роль ОБСЕ как «всеобъемлющей организации, способствующей взаимодействию, получению консультаций и принятию решений в тех сферах, которыми она занимается», а также как Регионального соглашения (в соответствии со статьей VIII Устава ООН, в которой говорится О «региональных соглашениях или организациях, занимающихся проблемой поддержания мира и безопасности в международном масштабе, в той мере, в которой они касаются действий на региональном уровне»⁹). Обе стороны поставили подписи в знак согласия «способствовать усилению роли ОБСЕ в Европе», в частности, в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, предупреждения конфликтов, преодоления кризисов, постконфликтной реабилитации и регионального сотрудничества в области безопасности; кроме того, стороны согласились способствовать увеличению действующих возможностей ОБСЕ для успешного выполнения указанных задач.

      Членами ОБСЕ являются Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Святейший Престол, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония, Югославия (членство Сербии и Черногории приостановлено). Партнерами по сотрудничеству являются Япония, Корея; средиземноморские партнеры - Алжир, Египет, Израиль, Марокко и Тунис. Секретариат расположен в Вене.

     ОБСЕ - это инструмент многостороннего дипломатического диалога по вопросам особой значимости как для всего европейского сообщества, так и для отдельных стран. 

  2.5 Организация Североатлантического договора 

    НАТО (NATO – сокращ. От North Atlantic Treaty Organisation) основана в 1949 году и вместе с СЕНТО ( CENTO – сокращ. от Central Treaty Organisation – Оргаинизация центрального договора ) и СЕАТО (SEATO – сокраш.от South-East Asia Treaty Prganisation – Организация договора Юго-Восточной Азии) играла роль военного противостояния экспансионистской Политике Советского Союза. Суть Североатлантического договора состоит в том, что военное нападение на одно и более государств, подписавших договор, означает военное нападение на всех. Членами Альянса ЯВляются: Бельгия, Германия, Греция, Дания, Италия, Исландия, Испания, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция. В 1997 году были начаты переговоры с Чешской Республикой, Венгрией и Польшей об их Вступлении в Североатлантический договор (вопрос требует ратификаций) в 1999 году¹⁰, когда НАТО одобрит процесс расширения и обсудит заявки о Вступлении в члены Других европейских нарождающихся демократий, которые способны придерживаться целей договора, особое упоминание было сделано в отношении Румынии и Словении.

        Действие договора распространяется на любую часть Европы или Северной Америки; применение силы в любой части Европы или на островах, которые находятся под юрисдикцией стран НАТО, в любой части Североатлантической зоны к северу от Тропика Рака, или в отношении морских и воздушных судов в любой части этой Зоны.