Многосторонняя дипломатия и её применение в современной России

        Основная задача НАТО - поддерживать оборонительные способности, обеспечивать безопасность, суверенитет и территориальную целостность членов, поддерживать безопасность и обороноспособность на минимально необходимом Уровне. Более конструктивная роль НАТО состоит в том, чтобы добиваться через диалог, партнерство и сотрудничество нового и более мироустойчивого порядка, базирующегося на признании того, что стабильность и безопасность в Евро-Атлантической зоне будут обеспечиваться на основе объединения и укрепления взаимных институтов.

        В 1991 году, реагируя на политическую и военную ситуацию в Европе, государства - члены НАТО вместе с бывшими членами Варшавского договора создали Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС, англ. соответствие - NACC). Инициатива была продолжена в 1994 году системой Партнерства во имя мира (Partnership for Peaces – сокращенно PfP), по которой страны - члены ССАС и ОБСЕ были приглашены принять участие в диалоге о совместных мерах усиления доверия, имея в виду введение «прозрачности» В национальное оборонное планирование и расходы; демократического контроля над вооруженными силами; поддержание способностей и готовности (что является предметом Конституционных ограничений) вносить вклад в операции, про водимые под эгидой Объединенных Наций или ОБСЕ; развитие военного сотрудничества с НАТО; такое длительное усовершенствование вооруженных сил, чтобы они могли лучше взаимодействовать с армиями других членов НАТО. Участниками «Партнерства во имя мира» являются: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Венгрия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Латвия, Литва, Македония, Молдова, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Словения, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония¹¹.

       В 1997 году преемником стал Совет Евро-Атлантического Сотрудничества (англ. соответствие - ЕАСС), который имеет разветвленную структуру для реализации устремлений «Партнерства во имя мира» к расширению политического партнерства и практического сотрудничества. Отдавая должное деятельности ОБСЕ и ряду других родственных организаций, таких как Европейский союз, Западноевропейский союз и Совет Европы, и будучи наследником ССАС, Северо-Атлантического сотрудничества создает структуру для консультаций между членами, а также по внешним вопросам, касающимся политики и безопасности.

  «Партнерство  во имя мира» есть конкретизированная форма, ясно определяемый элемент внутри этих гибких рамок. Усиление политического значения консультаций и сотрудничества, которое предоставляет СЕАС, позволяет партнерам, если они этого пожелают, развивать прямые политические отношения индивидуально или небольшими группами с Альянсом.

      Исключительность Совета состоит в том, что он, предлагая возможность политических консультаций и практического сотрудничества, одинаково открыт для всех партнеров и союзников. Партнеры могут самостоятельно установить уровень и определить направление сотрудничества с НАТО, например, в вопросах политики и безопасности; управления кризисами; решения региональных проблем; нераспространения ядерного, биологического, химического оружия и проблем обороны; борьбы с международным терроризмом; оборонного планирования, бюджета и оборонной политики и стратегии, а также влияния безопасности на экономическое развитие.

      Кроме того, СЕАС это пространство для консультаций и сотрудничества в таких вопросах, как гражданские беспорядки и преодоление катастроф; вооружение под эгидой Конференции руководителей национальных отраслей вооружения (англ. соответствие CNAD); ядерная безопасность; оборона и проблемы окружающей среды; военно-гражданская координация в управлении и контроле за воздушным транспортом; наука и операции по поддержанию мира.

          Параллельно с увеличением количества стран - участниц НАТО и возрастанием роли НАТО в процессе создания «европейской общности в 1997 году был создан Постоянный совместный совет НАТО-Россия. Его цель - налаживание сотрудничества и проведение консультаций между двумя партнерами в области предупреждения конфликтов, миротворческой деятельности, политики безопасности, а также других сферах взаимных интересов. Акт о взаимоотношениях, сотрудничестве и безопасности между НАТО и Российской Федерацией подразумевает твердое намерение усилить роль ОБСЕ как ведущей панъевропейской организации, а также повторяет соглашения, содержащиеся в Заключительном Хельсинкском акте, об уважении суверенитета, независимости и территориальной целостности государств и мирном разрешении конфликтов. В 1997 году было заключено соглашение с Украиной, а также было принято решение о создании на регулярной основе Диалога по вопросам Средиземноморья.

    Участие НАТО в урегулировании конфликта на территории бывшей Югославии стало следствием Дейтонского соглашения 1995 года и примером новой роли НАТО в разрешении кризисных ситуаций и упрочении стабильности и безопасности в Европе. В то же время эти действия в значительной мере способствовали повышению ответственности в европейских процессах как, с одной стороны, Канады и Соединенных Штатов, так и Западноевропейского союза с другой. Роль Западноевропейского союза определена в Маастрихтском договоре как «будущего инструмента обороны Европейского союза, наряду с НАТО и ОБСЕ». Цели Западноевропейского союза - выработка решений и осуществление действий Союза, имеющих отношение к вопросам безопасности. Однако основным сдерживающим фактором деятельности данной организации стала неспособность обеспечить необходимый транспорт, информацию разведывательного характера, а также высокотехнологичное оборудование для самостоятельных действий. Эта проблема была затронута в Брюсселе в 1994 году, и НАТО дала согласие на использование коллективных ресурсов Альянса, по согласованию с Советом НАТО, для проведения Западноевропейским союзом операций, предпринимаемых европейскими с гранами - членами НАТО в рамках претворения в жизнь внешней политики и политики в области безопасности».

    Основными элементами организационной структуры НАТО являются генеральный секретарь и Совет НАТО, в котором все страны - члены НАТО представлены в лице постоянных представителей в ранге посла. Пятью основными подразделениями НАТО, которые во многом отражают сущность и цели организации, являются следующие:

     Отдел по вопросам политики; Отдел военного планирования и операций; Отдел поддержания безопасности; Отдел инфраструктуры, военно-технического обеспечения, планирования и использования гражданских служб в чрезвычайных ситуациях, а также Отдел науки и окружающей среды.

     Военную структуру НАТО возглавляет Военный комитет, в котором представлены все страны - члены НАТО (кроме Франции и Испании, имеющих статус наблюдателей). Комитет является первичным источником военных инициатив, направляемых генеральному секретарю, а также несет ответственность за проведение от начала до конца всех военных операций Альянса перед Комитетом военного планирования Совета НАТО и Группой ядерного планирования. Штаб-квартира верховного командующего военными силами НАТО в Европе (англ. соответствие - SACEUR) располагается в Касто, Бельгия;

      Командующий объединенными вооруженными силами обеспечивает выполнение решений и указаний Военного комитета НАТО и возглавляет шесть отделов - Отдел разведки, Отдел планирования и политики, Оперативный отдел, Отдел материально-технического обеспечения и ресурсов, Отдел систем связи и информации, а также Отдел сотрудничества и региональной безопасности. Штаб-квартира и секретариат НАТО находятся в Брюсселе, а Военная академия - в Риме. Кроме того, в штаб-квартире НАТО в Брюсселе располагаются дипломатические представительства стран - партнеров НАТО. 

  2.6 Организация экономического сотрудничества и развития 

           Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, англ. соответствие - OECD) была основана 30 сентября 1961 года как преемница Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Ее целью является способствовать распространению экономического и социального благополучия на территории Европейского региона путем оказания правительствам стран - членов Организации содействия в выработке и координации политики, направленной на достижение этой цели. Кроме того, целью ОЭСР является стимулирование и координация усилий стран-членов, направленных на оказание помощи развивающимся странам.   

        Высший руководящий орган ОЭСР - Совет, состоящий из представителей стран-членов. Совет во главе с генеральным секретарем собирается на регулярной основе: раз в неделю - на уровне послов и раз в год - на уровне министров во главе с ежегодно избираемым из их числа председателем. Рекомендации и решения принимаются на основании соглашения всех членов Совета. Совету помогает Исполнительный комитет, состоящий из четырнадцати членов, назначаемых ежегодно.

       Основная часть работы Организации готовится и выполняется специализированными комитетами и рабочими группами, которых насчитывается около двухсот. В их число входят комитеты по экономической политике, по содействию экономике и развитию, по торговле, по неявным сделкам, по финансовым рынкам, по налогообложению, по практике ограничений в бизнесе, по политике в области потребления, по туризму, по морскому транспорту, по международным инвестициям и предприятиям, по политике в области энергетики, по промышленности, по стали, по политике в области науки и техники, по образованию, по трудовым ресурсам и социальной политике, по охране окружающей среды, по сельскому хозяйству, по рыбному хозяйству и др. В состав Организации также входят четыре автономных органа: Международное энергетическое агентство (МЭА, англ. соответствие - IEA), Агентство по ядерной энергии (АЯЭ, англ. соответствие - NEA), Центр развития и Центр исследований и нововведений в области образования (ЦИНО). В 1990 году был открыт Центр сотрудничества с европейскими странами с переходной экономикой, целью которого стало налаживание контактов между ОЭСР и странами Центральной и Восточной Европы, которым необходима помощь в процессе перехода к рыночной экономике.

      Членами ОЭСР являются Австралия, Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Турция, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швеция, Швейцария, Япония. Комиссия Европейских сообществ обычно принимает участие в работе ОЭСР. Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, расположен в Париже.  

  2.7 Центральноевропейская инициатива 

         ЦЕИ (англ. соответствие - CEI) была основана в 1989 году Австрией, Венгрией, Италией и Югославией в целях активизации экономического и политического сотрудничества, развития трансграничной инфраструктуры и организации форумов по обсуждению проблем, возникающих в регионе. К 1997 году количество членов организации достигло шестнадцати. На данный момент главной целью ЦЕИ является содействие европейской интеграции и создание благоприятных условий для государств, еще не вступивших в Европейский союз, но провозгласивших принципы парламентской демократии, а также соблюдение прав человека. Членами ЦЕИ являются Австрия, Албания, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Италия, Македония, Молдова, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Украина, Хорватия, Чехия.

    Организационная структура ЦЕИ основана на регулярных форумах: ежегодный съезд глав правительств, ежегодные встречи министров иностранных дел, регулярные заседания Комитета национальных координаторов, специальные встречи отраслевых министерств и Парламентская конференция с участием представителей национальных парламентов. К тому же поддерживаются сотрудничество и диалог с такими организациями, как Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совет Европы, Европейский банк реконструкции и развития, Совет стран Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество, Сообщество стран Адриатического региона Альп, а также Сообщество стран дунайского бассейна.

    У организации нет постоянного  секретариата, Триестский центр  ЦЕИ был основан в Италии в 1996 году.  
 
 
 
 
 
 
 

  Глава II

  Многосторонняя  дипломатия и её применение в современной России 

      Вызовы современного мира требуют от международного сообщества солидарного ответа и многосторонней дипломатии. В современной мировой политике резко возрастает значение многосторонней дипломатии. Именно она транслирует коллективные подходы, позволяет вырабатывать согласованные решения насущных проблем современности. Развитие многосторонней дипломатии, в частности многосторонних переговоров, обусловлено тем, что она открывает возможности для коллективного управления взаимозависимостью.

       Сегодня многосторонняя дипломатия проводится в рамках:

  - международных универсальных (ООН)  и региональных (ОАЕ, ОБСЕ и  др.) организаций. 

  - многосторонних встреч в верхах. К примеру, участие в «G-8».

  - деятельности посольств.

   - международного сотрудничества в борьбе с новыми вызовами и     

      угрозами.

  -  разоружения, контроля над вооружениями  и нераспространением.

  - урегулирование конфликтов, кризисное  реагирование. К примеру, урегулирование  ситуации на Ближнем и Среднем  Востоке. 

    Говоря о многосторонней дипломатии в целом, хотелось бы рассмотреть её на примере России.