Европейский Суд по правам человека

Конституция России предусматривает порядок, всоответствии с которым каждый российский гражданин вправе обращаться вмеждународные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны всеимеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 45). Данноеположение также закреплено впервые и оно не нарушает суверенитета страны.Сегодня это — безусловная норма.

Главная характеристикаКонституции России 1993 г. заключается в том, что она является первойдемократической конституцией России, соответствующей основнымобщедемократическим требованиям.

В Конституции РФ 1993 г. четко определена сущность России как демократического,федеративного, правового, социального государства с республиканской формойправления. Высшей ценностью был провозглашен человек. Соблюдение и защита прави свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В Конституции 1993 г. был закреплен важнейший принцип демократического государства – принципразделения властей. Принцип идеологического и политического многообразияозначает, что никакая идеология не может быть государственной или обязательной,признается многопартийность. Статус человека регламентируется более чем в 60статьях Конституции РФ, наиболее полно в главе 2 «Права и свободы человека игражданина».

В Конституции РФ представлен полный комплекс гражданских, социальных,культурных и экономических прав и свобод человека и гражданина в соответствии смеждународными стандартами в области прав человека.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены гарантии правосудия: гарантииподсудности, право на юридическую помощь, презумпция невиновности, запретповторного осуждения, недействительность незаконно полученных доказательств,право на пересмотр приговора, гарантия от самообвинения, права потерпевших отпреступлений и злоупотребления властью.

Наряду с судебной защитой прав и свобод человека и гражданина в Россиифункционируют следующие государственные институты несудебной защиты:

— Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,Уполномоченные по правам человека, ребенка и другие специализированныеУполномоченные в субъектах РФ;

— Прокуратура РФ,основными направлениями надзорной деятельности которой являются надзор зазаконностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина,надзор в сфере экономики и экономической безопасности, предупреждениепреступных проявлений;

— Депутаты законодательных собраний, которые имеют право рассматриватьобращения избирателей, вести прием граждан, обращаться к соответствующимдолжностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечениюобнаруженного нарушения прав граждан;

-   Государственные органы и органы местного самоуправления;

— Комиссия по правам человека при Президенте РФ, являющаяся совещательными консультативным органом при Президенте и содействующая реализации главой государстваего конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина.Основными направлениями деятельности Комиссии являются:

1.подготовкапроектов указов, распоряжений, обращений Президента  РФ по вопросам обеспеченияи  защиты прав и свобод человека  и гражданина;

разработка предложений Президенту РФ о совершенствовании механизма защитыправ личности;

2.участие в подготовке  законопроектов по защите прав  и свобод человека игражданина;

3.участие в разработке  международных договоров по подготовке  материаловдля докладов в международные организации в соответствии с обязательствамиРоссийской Федерации;

4.подготовка общих ежегодных  и специальных докладов о соблюдении  правчеловека и гражданина в Российской Федерации;

5.рассмотрение обращений  граждан Российской Федерации, иностранныхграждан, лиц без гражданства, учреждений и организаций, в которых содержитсяинформация о фактах систематических нарушений прав и свобод человека игражданина;

6.проверка по инициативе  Комиссии случаев нарушений прав  и свободчеловека и гражданина;

-  Комиссии по правам человека в субъектах РФ;

— Управление делами Президента Российской Федерации по работе собращениями граждан;

— Общественные приемные Полномочных представителей Президента РФ вфедеральных округах.

Реформированиеправовой системы в России продолжается, в частности, разрабатываются проектызаконов о ювенальной юстиции, о здоровье, о правах пациента, о репродуктивныхправах, создан и развивается институт суда присяжных заседателей и т.д.

Период 90-х гг. ХХ в. – начала ХХI в. стал временем отказа от норм и стереотипов советскогоправа, права административно-командной системы, этапом становления нового права– права демократического, социального, правового государства в России. В этовремя был принят целый ряд законов, направленных на соблюдение, обеспечение изащиту прав и свобод человека и гражданина: законы от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»[14], от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[15],от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию»[16], от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях»[17].

В частности, были приняты следующие законы:

— от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»[18](с изм. и доп.), в котором были провозглашены свобода массовой информации инедопустимость цензуры. Свобода массовой информации в соответствии со ст. 1Закона включает в себя: поиск, получение, производство и распространениемассовой информации, учреждение средств массовой информации, владение,пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение иэксплуатацию технических устройств и оборудования, сырья и материалов,предназначенных для производства и распространения  продукции средств массовойинформации.

В соответствии со ст. 62 Закона моральный (неимущественный) вред,причиненный гражданину в результате распространения средством массовойинформации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь идостоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред,возмещается по решению суда средством массовой информации, а также виновнымидолжностными лицами и гражданами в размере, определенным судом;

— от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации»[19] (с изм. и доп.), вкотором государство гарантирует инвалидам права на получение необходимойинформации, жилище, образование.

— от 10 июля 1992 г. «Об образовании»[20] (с изм. и доп.). Учтенопостановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 2000г. №13-II, в котором установлено: гражданамРоссийской Федерации гарантируется возможность получения образования независимоот пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям(объединениям), возраста, состояния здоровья, социального и должностногоположения, наличия судимости. Государство обеспечивает гражданам право наобразование путем создания системы образования и соответствующихсоциально-экономических условий для получения образования.

В 2002 г. были приняты законы от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»[21], от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[22],от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе»[23],от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»[24],от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации»[25], от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[26].

С 1 февраля 2002 г. вступил в действие новый Трудовой кодекс РФ, принятыйЗаконом РФ от 30 декабря 2001 г. С 1 июля 2002 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принятый Законом РФ от 18 декабря 2001 г., и новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый Законом РФ от 30декабря 2001 г. Также приняты новые Гражданский процессуальный кодекс РФ иАрбитражный процессуальный кодекс РФ.

Все это свидетельствует о том, что в российском законодательстве активноидет процесс гуманизации права, приведения его в соответствие с нормамимеждународного права, международных стандартов в области прав человека.

Основные права и свободы человека и гражданина для своей реализациипредполагают наличие развитой системы законодательных актов, характеризующихсядостаточной конкретностью, определенностью, исключающих саму возможностьошибочного их толкования в подзаконных актах. Имеют место, к сожалению, случаи,когда конституционные права гражданина не реализуются практически и при наличиисоответствующего закона по вине отдельных органов исполнительной власти.

К числу механизмов, деятельность которых направлена на защиту прав исвобод человека и гражданина можно отнести все ветви власти: законодательную,исполнительную и судебную.

Система юридических механизмов защиты прав и свобод человека состоит из:

1. Конституционный контроль

2. Судебная защита прав  и свобод человека и гражданина

3. Административно-правовые  формы защиты прав и свобод  человека игражданина

4. Международные механизмы  защиты прав и свобод человека  и гражданина.

Рассмотрим вышеперечисленные механизмы защиты прав человека и гражданинаподробнее:

1. Конституционный контроль  — Принцип приоритета прав  и свобод человека игражданина, закрепленный в Конституции РФ, адресован всем ветвямгосударственной власти. Реализация этого принципа обеспечивается установлениемразвернутой системы государственной защиты прав человека и гражданина, котораявенчается конституционным правосудием в лице его специального органа –Конституционного Суда РФ. По задачам, объему и способам реализации своейдеятельности в сфере конституционного контроля Суд выступает как орган,важнейшая функция которого – защита прав и свобод человека и гражданина.

Правом наобращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой нанарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободынарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Жалоба на нарушение прав и свобод допустима, если:

· закон затрагиваетконституционные права и свободы;

· закон примененили подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено илиначато в суде или ином органе, применяющим закон.

Статья 6 ФЗК «О Конституционном Суде РФ» указывает: «РешенияКонституционного Суда РФ обязательны на всей территории Российской Федерациидля всех представительных, исполнительных и судебных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,должностных лиц, граждан и их объединений». Кроме того, решенияКонституционного Суда являются окончательными, обжалованию не подлежат,вступают в силу немедленно после их провозглашения.

Однако ратификацияРоссией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ипризнание ею обязательной юрисдикции Европейского Суда по правам человекавносят определенные коррективы в функционирование этого механизма. По вопросамправ и свобод человека решения Конституционного Суда РФ могут быть обжалованы вЕвропейский суд по правам человека.

Президент РФ как глава государства в соответствии с ч.2 ст. 80Конституции РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека игражданина.

Конституционно-правовыевозможности Президента РФ влиять на гарантирование, обеспечение и реализациюправ и свобод через принимаемые законы могут найти свое проявление в участииПрезидента РФ в законодательном процессе:

· право ивозможность Президента РФ через своего полномочного представителя отстаиватьсобственные законопроекты, доказывая целесообразность и зачастую настаивая наих скорейшим внесении на рассмотрение пленарного заседания

· возможностьпрезидентской стороны знакомиться со всеми проектами федеральных законов,рассмотрение которых предполагается в Государственной Думе, еще на раннейстадии – при подготовке их к первому чтению

В системе негосударственных институтов правовой защиты прав и свободчеловека и гражданина центральное место занимают такие учреждения, какУправление Президента РФ по работе с обращениями граждан и Уполномоченный поправам человека в Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 24.08.2004 №1102 утверждено Положение обУправлении Президента РФ по работе с обращениями граждан[27].Согласно указанному положению, Управление организует прием граждан работникамиАдминистрации Президента РФ и рассматривает письменные обращения граждан, либонаправляет их для рассмотрения в соответствующее подразделение АдминистрацииПрезидента, аппарат Правительства, федеральные органы исполнительной власти.Органы местного государственной власти субъектов РФ, а в необходимых случаяхосуществляет контроль за своевременным выполнением ими поручений по обращениямграждан. Для осуществления своих функций Управление вправе запрашивать иполучать необходимые материалы от всех органов государственной власти иместного самоуправления, а также учреждений, организаций и должностных лиц.

В феврале 1997 г. принят Федеральный Конституционный закон «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[28].Жалоба на имя Уполномоченного может быть подана, если с момента предполагаемогонарушения прав человека и гражданина прошло не более одного года. Требуетсятакже, чтобы заявитель уже ранее обжаловал действия какого-либогосударственного органа или должностного лица в судебном либо административномпорядке. После того как решение более высокой инстанции на действиянижестоящего не удовлетворило лицо, оно вправе обратиться к Уполномоченному,приложив к заявлению копию решения. В компетенцию Уполномоченного не входятспоры граждан между собой, с негосударственными учреждениями, а также правовыеколлизии частных организаций друг с другом. В законе предусмотрена возможностьучреждения должности Уполномоченного  по правам человека в субъектах РоссийскойФедерации.