Европейский Суд по правам человека

В настоящее время Российскую Федерацию представляет судья  АнатолийИванович Ковлер.

Официальными языками, используемыми для разбирательства в Суде, признаныанглийский и французский. На этих же языках осуществляется и вся официальнаяпереписка. Кроме данных языков, на заседаниях суда чаще всего используютсятакже немецкий, голландский, но только при рассмотрении дел против этихгосударств.

Европейский суд по правам человека единолично решает все вопросы,связанные с правовой оценкой тех или иных событий. В суде создаются две Большиепалаты как апелляционная инстанция и Палаты как низшая судебная инстанция,предназначенные для рассмотрения конкретных дел.

Две Большие палаты состоят каждая из 17 судей и по три судьи (сверхполного состава) для замены отсутствующего коллеги. Они создаются сроком на 3года. В каждой такой палате образуется два состава (группы), которые сменяютсякаждые 9 месяцев (руководство палатами остается неизменным в течение 3 лет). ВБольшой палате обязательно заседает судья, избранный от заинтересованногогосударства (при отсутствии такового государство может назвать другого членасуда).

Палаты – подразделения низшей инстанции – также создаются сроком на 3года. Все 44 судьи являются членами  одной из Палат. Заседают в каждой Палате по7 судей, хотя в их состав с учетом возможной замены отсутствующего официальновходят 10 судей. Возглавляют Палаты Председатель, Вице-председатель.

В рамках каждой Палаты учреждаются Комитеты трех судей – именно этоторган стал выполнять роль фильтра по рассмотрению допустимости индивидуальныхжалоб (ранее эту функцию выполняла Комиссия по правам человека).

Разбирательство в Суде не всегда заканчивается принятием постановления посуществу дела (податель может изъять жалобу, а спор может быть к этому моментуразрешен). Основанием для исключения из списка является также заключениесторонами полюбовного соглашения. Решение об исключении из списка дел,подлежащих рассмотрению, является прерогативой только Суда, даже если подательи заявит о намерении прекратить дело: интересы соблюдения Конвенции ставятсявыше запросов любой из сторон. Ничто не препятствует Суду вновь включить всписок рассматриваемых дел то, по которому вынесено постановление о прекращенииследствия.

Если заявитель желает сохранить анонимность, он должен сообщить об этом взаявлении.

С начала регистрации жалобы начальник Канцелярии начинает так называемыесогласительные переговоры, имеющие конфиденциальный характер. В разбирательствеможет участвовать третья сторона[30].

Палата может потребовать у сторон документальных доказательств,распорядиться о допросе свидетелей, эксперта или другого лица, показания,разъяснения или заявления которого сочтет полезным. Если свидетель уклоняетсяот участия в деле, его, тем не менее, Суд может допросить в информационныхцелях.

На заседаниях Суда ведется протокол, который оформляется начальникомКанцелярии.

В новой редакции Конвенции введен порядок повторного, апелляционногорассмотрения дела (в Большой палате вместо Палаты), которое проводится втечение трех месяцев после вынесения решения Палатой. Но повторное рассмотрениеможет быть осуществлено только на основе чрезвычайных обстоятельств.

2.3 Рассмотрение дела по  существу в Европейском Суде  по правам человека

Европейский суд по правам человека наделен полномочиями по рассмотрениюжалоб, как государств, так и отдельных лиц. Любое государство-участник можетнаправить в Суд жалобу о том, что другая сторона нарушает положение Конвенции(ст. 24)[31]. Суд правомоченрассматривать также жалобы отдельных лиц (Приложение 2), неправительственныхорганизаций и групп лиц о нарушении их прав государствами — участникамиКонвенции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, противкоторого они поданы, признало подобную компетенцию предварительной процедурыСуда (ст. 25)[32]. В настоящее время всечлены Совета Европы признали такую компетенцию Суда.

Механизм рассмотрения жалоб довольно сложный (Приложение 3). Прежде чем принять жалобу к рассмотрению по существу,Суд должен удостовериться, что исчерпаны все доступные внутригосударственныесредства правовой защиты и не истек 6-месячныйсрок после принятия решения на национальном уровне (ст. 26)[33]. Не принимаются к производству анонимные жалобы, атакже те, которые уже расследовались или рассматриваются в соответствии сдругой процедурой международного разбирательства или урегулирования (ст. 27)[34].Суд не рассматривает жалоб, содержащих требованияо признании прав, не перечисленных в Конвенции или же не признаваемыхгосударствами-участниками. Ряд критериев приемлемости жалоб сформулированшироко и недостаточно определенно, что дает Суду возможностьотвергать многие из них. В п. 2 ст. 27Конвенции среди таких критериев упоминаются «недостаточная обоснованность»жалобы, «злоупотребление» правом на подачу жалобы и т.п. Но, даже приняв жалобук рассмотрению, Суд может впоследствии отвергнуть ее, если в ходе расследованияобнаружатся основания, перечисленные в ст. 27 Конвенции. Такие громоздкие инедостаточно четкие критерии приемлемости жалоб дают возможность «фильтровать»поток индивидуальных жалоб, с которыми не справится ни один орган.

После принятия жалобы Суд переходит к рассмотрению ее по существу, а внеобходимых случаях проводит расследование. Он оказывает добрые услугизаинтересованным сторонам в целях дружественного разрешения спора. Если такоерешение не достигнуто, Суд направляет Комитету министров Совета Европы доклад,содержащий заключения по вопросу о нарушении Конвенции и такие рекомендации,которые он признает необходимым сделать (ст. 31)[35].Получив доклад, Комитет министров, прежде всего, решает вопрос о том, была линарушена Конвенция (п. 1 ст. 32). В случае утвердительного ответа он обязываетсоответствующее государство принять в течение определенного временипредписанные ему решением Комитета меры. По истечении этого периода в случаеневыполнения государством вынесенных предписаний Комитет решает вопрос о том,какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения егопервоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в дветрети голосов его членов (п. 3 ст. 32). Комитет министров рассматривает жалобылишь в том случае, если они не были переданы в Европейский суд по правамчеловека.

Созданный на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод контрольный механизм был в значительной степени результатом компромисса.В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своихсуверенных прав, переводу наднациональной защиты правчеловека на более высокий уровень и предоставление индивиду права на прямойдоступ в Суд. Сейчас такие условия созрели. 11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод, который предоставил права индивиду, неправительственныморганизациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в суд. Вопросы оприемлемости жалоб будут решаться комитетами из трех судей. Это вызвано тем,что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с ростом членов СоветаЕвропы, и комитеты смогут быстро и эффективно решать вопросы о приемлемостииндивидуальных жалоб. Сами же дела решаются палатами. Большие палаты обсуждаютнаиболее серьезные вопросы интерпретации Конвенции, а также дела, переданные ейпо требованию участвующих в споре сторон.Решения Суда обязательны для государств-участников, и за их осуществлениемнаблюдает Комитет министров Совета Европы. Таким образом, созданный всоответствии с Европейской конвенцией и протоколом № 11 механизм является посути дела, наднациональной властью. Его учреждение потребовало от государств —членов Совета Европы отказаться от сложившихся стереотипов и абсолютизации государственногосуверенитета. Решения Суда, имеющие значение прецедента, оказываютзначительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права.Ими в повседневной практике руководствуются судебные органыгосударств-участников. Члены Совета Европы постоянно корректируют своезаконодательство и административную практику под влиянием решений Суда.Отвергая законность национальных судебных решений.Европейский суд побуждает законодателя пересматривать действующеезаконодательство и практику его применения.

В процессе, происходящем в международном судебном органе, применяютсянормы международного права и на их основе выносится решение. Исполняется жетакое решение государством в соответствии со своим правом, нормы котороготрансформированы или совпадают с международно-правовыми обязательствами. Еслиже международные нормы, содержащиеся в договоре, на основании которого вынесеносудебное решение, не трансформированы, то, выполняя решение суда, государство обязано их трансформировать в своезаконодательство или признать приоритет международных норм.

Более того, прецедентное правоЕвропейского суда оказывает положительное воздействие на судебную практикугосударств и способствует соблюдению основных прав и свобод человека.

2.4 Решения Европейского  Суда по правам человека

По состоянию на февраль 2002 г. в Европейский Суд по правам человека поступило более 8000 жалоб против России. Из них более 2800 объявлены неприемлемымик рассмотрению и более 2100 зарегистрированы. Около 50 жалоб были сообщены(коммуницированны) российскому правительству. Основные вопросы, затрагиваемые вкоммуницированных делах против России, можно выделить несколько групп. Преждевсего, это — жалобы, относящиеся к различным аспектам уголовной процедуры,содержания в местах предварительного заключения и, после вынесения приговора, висправительных колониях. Ряд жалоб относится к условиям содержания и кдлительности уголовного процесса. Ряд жалоб касается разделов статьи 6 оравенстве сторон в процессе и о справедливом судебном разбирательстве. В однойиз жалоб речь идет об отсутствии юриста в течение первых часов задержания идопроса. В другом деле провокация со стороны милиции послужила основанием дляприговора за распространение наркотических веществ.

Некоторые жалобы касаются неисполнения решений судов государственнымиорганами, или вины таких органов в неисполнении решений.

Несколько жалоб, переданных российскому правительству для комментариев,поступили от людей, проживающих в индустриальной зоне, в отношении которых судраспорядился об обеспечении их жильем в другом месте, но это решение не былоисполнено.

Жалобы о нарушениях прав человека в Чечне были переданы российскомуправительству для комментариев в июне 2000. Они касаются разрушения частнойсобственности, убийств и ранений гражданских лиц в перестрелках, умышленныхубийств гражданских лиц, ограничений на свободу передвижения, незаконногозадержания, пыток и негуманного обращения в отношении задержанных лиц, иисчезновения людей. Эти жалобы также касаются недоступности эффективных средствзащиты, поскольку на территории Чечни не существовало судов или другихгражданских правоприменительных институтов. В целом в Суд поступило более 120жалоб из Чечни.

С 1 ноября 1998 г. по 31 июля 2001 г. в Суд поступило около 6500 жалоб против России. По количеству новых жалоб за этот период Россия занимает четвертое место(после Италии, Франции и Польши).

В 2005 году Европейский суд по правам человека вынес против России 83решения. Эти данные были оглашены на совещании председателей верховных икраевых судов, проходящем в Москве.

По словам председателя Верховного суда России Вячеслава Лебедева, всегоза прошлый год в Европейский суд россиянами было подано более 8 тысяч жалоб,тогда как в 2004 году — более 7,8 тысяч[36].

Европейский суд по правам человека в лице своего председателя, швейцарцаЛюциуса Вильдхабера также подвел итоги работы за 2005 год. Согласно озвученнойим в Страсбурге информации, россияне по-прежнему входят в пятерку самыхактивных жалобщиков (8781 обращение за год), хотя, конечно, пропорциональночисленности населения они жалуются реже турок и украинцев. Всего в 2005-мСтрасбургскому суду пришлось рассмотреть — с учетом накоплений прошлых лет — 8088 обращений из России. Из них только 110 были признаны приемлемыми. По 341жалобе российским властям направлены запросы о предоставлении собственнойаргументации по делу. Если отвлечься от статистических данных, то станеточевидным, что прогресс в деятельности Европейского суда заключается не тольков количестве полученных и рассмотренных дел, но и в их качестве. Россияне явностали больше доверять страсбургскому правосудию. Число дел с жалобами на плохиеусловия содержания в российских СИЗО и тюрьмах выросло в разы. Страсбургскийсуд, со своей стороны, вознамерился обратить внимание российских властей на этупроблему путем увеличения размеров денежных компенсаций. Так, ДониеруХудоерову, проведшему в печально известном Владимирском централе без малогопять с половиной лет, суд присудил 50 тыс. евро за причиненный моральный ущерб.Впрочем, на такое решение суда, возможно, повлиял и тот факт, что вины заХудоеровым не было никакой, кроме характерной среднеазиатской внешности. АТамаре Рохлиной, отсидевшей семь с половиной лет, досталось 8 тыс. — заморальный ущерб. Довольно щедрым оказался Европейский суд и в отношениижалобщиков из Чечни, заявивших о нарушении одного из основных прав человека — права на жизнь. Магомеду Хашиваеву и Розе Акаевой, потерявшим родственников врезультате «зачисток» и не добившимся справедливости, присудили по 15и 20 тыс. евро соответственно[37].

Увеличение размера компенсаций наводит на мысль, что в Европейском судеявно устали от неповоротливости и избирательности российской Фемиды, равно каки от вседозволенности, которую демонстрируют подчас правоохранительные органы.Так, по делу нижегородца Алексея Михеева, ложно обвиненного и выбросившегося изокна СИЗО, суд принял беспрецедентное решение — 130 тыс. евро на лечение(Михеев сломал позвоночник и прикован отныне к инвалидному креслу) и 120 тыс.морального ущерба.

2.5 Исполнение решений  Европейского Суда по правам  человека

В соответствии с ч. I ст.46 Конвенции[38] стороны обязуютсявыполнять решения Суда во всех спорах. Данный судебный орган после реформы сталвыглядеть подчеркнуто наднациональным, но ни у одной из стран, признавшим егокомпетенцию, никогда ни ранее, ни сейчас не возникало и не возникает и тенисомнений в необходимости в чем-то оспорить любое вынесенное таким образом в ееадрес решение. Контроль за обязательностью и точностью выполнения постановленийСуда стал, в соответствии с новой редакцией Конвенции, безраздельноосуществляться Комитетом Министров СЕ[39].

За всю многолетнюю деятельность Европейского Суда не было зафиксированони одного случая неисполнения государствами — членами Совета Европы вынесенныхСудом решений. Согласно Уставу Совета Европы отказ от исполнения такого решенияможет привести к приостановлению членства государства в Совете Европы, а порешению Комитета министров даже к исключению государства из состава Совета Европы.Напротив, государство иногда констатирует, что при существующемнормативно-правовом регулировании и сложившейся судебной практике рассмотреннаяЕвропейским Судом ситуация может повториться; и в этом случае оно, как правило,вносит необходимые новации.

Тема исполнения решений Европейского Суда является достаточно малоизвестной не только в России, но и во многих других государствах — участникахКонвенции. О недостатке внимания к этой теме можно лишь сожалеть, особенно еслипринять во внимание ее важность, актуальность и, наконец, уникальный характеротносящейся к ней проблематики.

Совет Европы является единственной организацией, где предусмотренсистематический контроль за исполнением решений международного судебногооргана. Такой контроль отсутствует в других системах международного правосудия,что часто отрицательно отражается на эффективности принимаемых решений.

В Совете Европы с самого начала имело место осознание того, чтоЕвропейская Конвенция по правам человека должна стать действенным механизмомконкретной реализации некоторых прав, предусмотренных во Всеобщей ДекларацииПрав Человека 1948 г. (см. часть 6 Преамбулы). По прошествии пятидесяти летпосле создания Конвенции можно с удовлетворением отметить серьезные успехи,достигнутые на пути движения к этой цели. Европейская Конвенция является насегодняшний день самым эффективным в международной практике опытом реализацииправ, провозглашенных во Всеобщей Декларации.