Ассоциация стран Юго - Восточной Азии

АССОЦИАЦИЯ СТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙ  АЗИИ, АСЕАН (Association of South East Nations, ASEAN) – региональная организация стран Юго-Восточной Азии. Образована в 1967. Включает 10 стран (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос (1997), Мьянма (1997), Камбоджа (1999)).

 

Высшим органом АСЕАН  являются встречи глав государств и  правительств. Руководящим и координирующим органом служат ежегодные совещания  министров иностранных дел. Руководство  повседневной деятельностью АСЕАН  осуществляет Постоянный комитет под  председательством министра иностранных дел страны-устроительницы очередного совещания министров иностранных дел. В Джакарте заседает постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем АСЕАН.

 

 

ЛОГОТИП Ассоциации стран  юго-восточной Азии (АСЕАН).

 

История становления и  политическое развитие. Первые шаги к  межгосударственному сотрудничеству в Юго-Восточной Азии можно найти  еще в годы «холодной войны», однако тогда оно носило ярко выраженный военно-политический характер и сводилось  к участию в глобальном противостоянии двух систем, например в составе  такого одиозного блока как СЕАТО (Организация договора стран Юго-Восточной  Азии). Попытки межгосударственных объединений на экономической основе носили подчиненный характер и не могли претендовать на самостоятельную  роль в международных отношениях (например, Ассоциация Юго-Восточной  Азии). В этом плане больше повезло  возникшей в преддверии периода  разрядки АСЕАН. Она сумела развиться  в невоенное региональное объединение  стран с высоким международным  авторитетом.

 

Ассоциация была создана  по решению конференции министров  иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин 8 августа 1967 в Бангкоке. В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:

 

– ускорение экономического развития, социального и культурного  прогресса стран Юго-Восточной  Азии (ЮВА);

 

– укрепление мира и региональной стабильности;

 

– расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

 

– развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;

 

– расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан  стран-участниц;

 

– установление прочного и  взаимовыгодного сотрудничества с  другими международными и региональными  организациями.

 

В Декларации отмечалось, что  АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим документом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.

 

Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось принятие в ноябре 1971 Куала-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось что нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела.

 

Завершение Второй индокитайской  войны весной 1975 придало мощный импульс  развитию договорно-правовой и организационной  базы АСЕАН. На первом саммите АСЕАН  на о. Бали (Индонезия), были одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии. Первый документ закрепил принципы, которыми пять государств-основателей Ассоциации обязались руководствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматривал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-восточной Азии в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и индивидуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для установления и развития сотрудничества между государствами ЮВА.

 

В организационном плане  на Балийском саммите было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении генерального секретаря по принципу ротации. Первым генеральным секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно. Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation – AIPO).

 

Проблемы нейтрализации  и обеспечения безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной увязке с приданием региону безъядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (South-East Asia Nuclear Free Zone). Однако для его практического вступления в силу необходимо подписание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризнания ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба Договора.

 

В 1994 в рамках превентивной дипломатии, по инициативе АСЕАН был  запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ). Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй – между неправительственными организациями и академическими кругами.

 

Учитывая особую сложность  и потенциальную взрывоопасность  обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются  территориальные притязания шести  прибрежных государств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 выступили  с Манильской декларацией. Она призывала  все вовлеченные стороны ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных  в акватории Южно-Китайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному  освоению их ресурсов. В июле 1996 в  Джакарте на конференции министров  иностранных АСЕАН была выдвинута  идея принятия «регионального кодекса  поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания  в этом регионе. Однако, по состоянию  на конец 2002, условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.

 

Регулярный характер приобрели  ежегодные постминистерские встречи с представителями региональных партнеров (США, Канада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зеландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», то есть асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постминистерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами.

 

В 1996 по инициативе Сингапура  начали проводиться регулярные встречи  в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ – The Asia Europe Meeting, ASEM) как формы межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное значение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% международной торговли (1995). Однако с вступлением в АСЕАН Мьянмы работа АЕД начала пробуксовывать из-за резкой критики Евросоюзом положения с правами человека в этой стране, в частности – методов подавления оппозиции военным правительством Мьянмы.

 

С 1997 регулярный характер получили встречи руководителей «десятки»  с лидерами Китая, Японии и Южной  Кореи. Они были инициированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово-экономического блока в  регионе тихоокеанской Азии. По замыслу  Куала-Лумпура, его создание выровняло  бы позиции восточно-азиатских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).

 

 

Военно-политическое сотрудничество. Лидеры стран АСЕАН на протяжении всей 35-летней истории Ассоциации категорически  отвергали возможность и желательность  ее трансформации в военно-политический блок. Основой для такой точки  зрения служит набор объективных  причин:

 

– различный опыт участия  вооруженных сил стран-членов в  процессе достижения национальной независимости  и связанный с этим менталитет военных государств АСЕАН;

 

– сохраняющиеся взаимные территориально-пограничные претензии  между асеановскими партнерами;

 

– отсутствие производственно-технологической  базы стандартизации и унификации вооружений и военной техники, ориентация на различные внешние источники  поставок вооружений;

 

– понимание того, что  совокупный оборонительный потенциал  АСЕАН не способен оказать серьезного противодействия внешним угрозам  или прямым агрессивным действиям.

 

С учетом перечисленных факторов, военное сотрудничество в рамках АСЕАН изначально приобрело характер двустороннего или трехстороннего взаимодействия по пресечению леворадикальных повстанческих движений в сопредельных районах (Малайзия – Таиланд, Малайзия – Индонезия), обмену разведывательной информацией, проведению совместных учений.

 

В связи со спадом повстанческих  движений в конце 1980-х – начале 1990-х (за исключением Филиппин), акцент сместился на совместные действия против нелегальной миграции, пиратства, торговля наркотиками, а в начале 2000-х –  против регионального терроризма.

 

Оценивая военно-политическую обстановку в ЮВА как в целом  стабильную, члены АСЕАН стремятся  к сохранению баланса сил крупнейших держав в Азиатско-Тихоокеанском  регионе (АТР). Под этим понимается сохранение военного присутствия США. Таиланд  и Филиппины сохраняют в силе прежние военно-политические соглашения с Вашингтоном – о совместной обороне и оказании военной помощи. Территория этих стран используется для поддержания американского  присутствия в регионе, транзита ВВС и ВМС США для операций в «горячих точках», включая Персидский залив. В рамках глобальной антитеррористической кампании США, на Филиппинах была размещена  группа американских военнослужащих для  борьбы с местной террористической группировкой «Абу-Сайяф». Малайзия и Сингапур являются участниками «пятистороннего оборонительного соглашения» совместно с Великобританией, Австралией и Новой Зеландией.

 

На рубеже 20 и 21 веков происходит коррекция военно-политических доктрин  стран АСЕАН с целью адекватного  реагирования на меняющуюся ситуацию в АТР. Эксперты-международники считают, что не в последнюю очередь  это связано с ростом потенциала Китая, превратившегося, по сути, в региональную военную сверхдержаву. Среди других причин можно назвать экономические  потери от прибрежного пиратства, незаконной миграции и контрабанды. Страны АСЕАН  делают упор на оснащение вооруженных  сил современными системами оружия, способными обеспечить оборону своей  территории, а также морской акватории  – зоны экономических интересов  этих стран.

 

Проблема международного терроризма. Страны АСЕАН быстро отреагировали  на вызов международного терроризма, непосредственно затронувшего Индонезию, Малайзию, Сингапур, Филиппины. На совещании  в Брунее в ноябре 2001 была принята  Декларация о совместных действиях  по противодействию терроризму. В  ней выражается решимость активизировать совместные и индивидуальные усилия по предотвращению, противодействию  и пресечению деятельности террористических групп в регионе. Выражено намерение  продолжать практическое сотрудничество в этой сфере как в рамках Ассоциации, так и международного сообщества.

 

Специальное министерское совещание  в мае 2002 в Куала-Лумпуре приняло  «рабочий план», предусматривающий  повышение уровня взаимодействия между  правоохранительными органами «десятки», расширение обмена информацией в  целях борьбы с терроризмом.

 

Следующую декларацию по проблеме терроризма принял очередной, восьмой  по счету, саммит АСЕАН в Пномпене в ноябре 2002. В ней вновь решительно осуждается террор. В то же время  подчеркивается несогласие с «тенденцией  некоторых кругов идентифицировать терроризм с конкретной религией или этническими группами».

 

В Куала-Лумпуре ведется  работа по созданию Регионального антитеррористического  центра, планируется проведение региональной конференции по борьбе с отмыванием «грязных денег» и финансированием  террористической деятельности.

 

Экономическое сотрудничество. Экономическое сотрудничество в  рамках АСЕАН концентрируется главным  образом в сфере торговли и  нацелено на создание асеановской зоны свободной торговли. Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на 4-м саммите Ассоциации в 1992 в Сингапуре. Оно рассматривалось как важный шаг в деле углубления регионального сотрудничества, начальный этап на пути экономической интеграции по подобию Европейского Союза (основными инициаторами АФТА выступали Сингапур и Малайзия, располагавшие наиболее развитыми торговыми связями в регионе).