Что касается договоров на туристическое
обслуживание, то для обозначения данных
договоров в российском и международном
законодательстве, а также в юридической
литературе используются различные определения.
В международной конвенции по контракту
на путешествие (1970 г.) использовано понятие
«контракт на путешествие». Директива
ЕС «О комплексных турах, путешествиях
и отдыхе» не дает конкретного названия
договора, а указывает на «договор, связывающий
потребителя и организатора турпродукта
и / или розничного продавца. Германское
гражданское уложение (ст. 651) регулирует
обязательства, вытекающие из договора
о туристическом обслуживании. Другие
страны используют понятие «контракт
на путешествие» (travel contract). В научной литературе,
в частности, работе А.П. Иванова «Правовое
регулирование международных туристских
отношений», сделкой, опосредующей отношения
между турфирмой и туристом называется
«туристский договор».8
Один из наиболее распространенных
договоров оказания услуг в сфере международного
туризма - внешнеэкономический договор
возмездного оказания туристских услуг.
Внешнеэкономический договор
оказания туристских услуг имеет сходный
предмет регулирования с договором по
туристскому обслуживанию, заключаемому
с туристом, поскольку предметом обоих
договоров являются услуги в сфере туризма.
Однако в то время как предметом договора
по туристскому обслуживанию является
определенная совокупность услуг (комплексная
туристская услуга), предметом другого
могут выступать как комплексные, так
и отдельные туристские услуги, которые
к комплексному туристскому обслуживанию
не относятся.
В отличие от договора по туристскому
обслуживанию, где одной из его сторон
является турист, внешнеэкономический
договор оказания туристских услуг опосредует
международную предпринимательскую деятельность
сторон, его заключивших. Такой договор
заключается на стадии формирования комплексных
туристских услуг, и заказчиком в нем выступает
туристическая фирма - организатор тура
(туроператор).
В работах Писаревского Е.Л.
«внешнеэкономический договор оказания
туристских услуг заключается между отправляющей
и принимающей турфирмами. Представляется,
что такими турфирмами выступают туроператоры,
однако в разных странах этот вопрос может
решаться по-разному, в зависимости от
объема правоспособности, которой наделяются
туристические организации»9.
В соответствии с отечественным
правом российскими участниками подобного
рода сделок вправе выступать принимающий
или отправляющий туроператоры. Вполне
очевидно, что при организации сложных
туров российский отправляющий туроператор
может заключить сразу несколько внешнеэкономических
договоров оказания туристских услуг
с различными принимающими туристическими
фирмами в соответствии с маршрутом разработанного
им туристского путешествия. В свою очередь,
контрагентами иностранной отправляющей
туристической фирмы - организатора тура,
могут выступать несколько российских
принимающих туроператоров.
Что касается признания договора
возмездного оказания туристских услуг
в качестве внешнеэкономической сделки,
то он будет считаться таковой, когда стороны,
его заключившие, расположены в разных
странах. Исполнителем такого рода договоре
выступает принимающий туроператор, а
заказчиком - отправляющий.
Таким образом, внешнеэкономический
договор возмездного оказания туристских
услуг - это договор, по которому одна сторона
(принимающий туроператор) обязуется предоставить
комплексные или отдельные туристские
услуги другой стороне (отправляющему
туроператору), оказывая их непосредственно
туристам, являющимся клиентами отправляющего
туроператора в соответствии с договорами,
заключенными между последними, а отправляющий
туроператор обязуется направить согласованное
число туристов и оплатить предоставленные
услуги. Внешнеэкономический договор
оказания туристских услуг широко применяется
за рубежом.
Сегодня повсеместно говорится
о туризме, как об относительно стабильном,
высокодоходном и быстроразвивающемся
секторе мировой экономики. Вследствие
этого, правительства большинства стран
мира уделяют немало внимания именно этому
направлению. Этим объясняется и необходимость
постоянного контроля и совершенствования
законодательства как в сфере туризма,
так и в смежных отраслях, касающихся регулирования
данных отношений.
2. Правовое регулирование
международного туризма
2.1 Российское правовое
регулирование туризма
Законодательство в сфере туристской
деятельности можно подразделить на:
1. международное законодательство
и законодательство Российской
Федерации;
2. законы и подзаконные
акты;
3. федеральное законодательство
и законодательство субъектов
РФ.
Законодательство РФ в сфере
туризма состоит из законов и подзаконных
актов.
К законам Российской Федерации
относятся:
1. Конституция Российской
Федерации, закрепляющая в ст. 27 право
каждого на свободу передвижения на территории
Российской Федерации, право свободно
выезжать за пределы Российской Федерации10;
2. Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской
Федерации» определяет принципы государственной
политики, направленной на установление
правовых основ единого туристского рынка
в Российской Федерации, и регулирует
отношения, возникающие при реализации
права граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства на отдых,
свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий, а также определяет
порядок рационального использования
туристских ресурсов Российской Федерации.
3. Гражданский кодекс
РФ11, регулирующий данные правоотношения
в той части, в которой устанавливает правовое
регулирование правоотношений по договору
возмездного оказания услуг. Гл. 39 ГК РФ
содержит в себе правовые нормы по регулированию
данных правоотношений. Турагенты и туроператоры
оформляют свои правоотношения с клиентами
именно договорами по оказанию туристических
услуг. Положения о договоре возмездного
оказания услуг применяется в различных
областях именно при оказании гражданам
услуг, наиболее распространены туристические
услуги, юридические, риэлтерские.
4. Федеральный закон от
15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
регламентирующий ограничение права гражданина
России на выезд за ее пределы только по
основаниям и в порядке, предусмотренным
законом (ст. 2).
5. Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-1 «О
государственной границе Российской Федерации»;
6. Иные федеральные законы,
регулирующие отдельные общественные
отношения в сфере туристской
деятельности.
Подзаконными актами признаются
Указы Президента Российской Федерации,
акты Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти.
На сегодняшний день на территории
Российской Федерации действуют следующие
подзаконные акты в сфере туризма:
- приказ Ростуризма от 10.05.2007 г.
№28 «Об утверждении положения о ведении
единого федерального реестра туроператоров»;
- приказ Минспорттуризма РФ
от 07.05.2010 N 461 "Об утверждении порядка
классификации объектов туристской индустрии,
включающих гостиницы и иные средства
размещения, горнолыжные трассы, пляжи";
- постановление Правительства
РФ от 09.02.2007 г. №90 «Об утверждении примерного
концессионного соглашения в отношении
объектов культуры, спорта, организации
отдыха граждан и туризма и иных объектов
социально-культурного назначения»;
- постановление Правительства
РФ от 31.12.2004 N 901 (ред. от 27.12.2014) "Об утверждении
Положения о Федеральном агентстве по
туризму";
- постановление Правительства
РФ от 09.06.2003 г. №335 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении
положения об установлении формы визы,
порядка и условий ее оформления и выдачи,
продления срока ее действия, восстановления
ее в случае утраты, а также порядка аннулирования
визы»;
- приказ ГКФТ РФ от 04.12.1998 г. №402
«Об утверждении методических рекомендаций
по планированию, учету и калькулированию
себестоимости туристского продукта и
формированию финансовых результатов
у организаций, занимающихся туристской
деятельностью»;
- приказ ГКФТ РФ от 08.06.1998 г. №210
«Об утверждении особенностей состава
затрат, включаемых в себестоимость туристского
продукта организациями, занимающимися
туристской деятельностью»;
Кроме того, регулирование туристской
деятельности осуществляется также и
на уровне субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день законы
о туризме и туристской деятельности приняты
в 44 субъектах Российской Федерации.
Ст. 2 ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»
закрепляется конституционный принцип
применительно к сфере туристской деятельности,
в соответствии с которым законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут противоречить
федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации
действует федеральный закон.
Кроме того, в связи с возможностью
разнообразного правового регулирования
туристской деятельности, устанавливается
верховенство ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации».
Туристскими ресурсами в соответствии
с ФЗ «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» признаются природные,
исторические, социально-культурные объекты,
включающие объекты туристского показа,
а также иные объекты, способные удовлетворить
духовные и иные потребности туристов,
содействовать поддержанию их жизнедеятельности,
восстановлению и развитию их физических
сил.
Деятельность в сфере туризма
подразделяется на туроператорскую деятельность
и турагентскую деятельность.
Туроператорская деятельность - это деятельность
по формированию, продвижению и реализации
туристского продукта, осуществляемая
юридическим лицом.
В отличие от туроператорской,
турагентская деятельность может осуществляться
не только юридическими лицами, но индивидуальными
предпринимателями, и направлена на продвижение
и реализацию туристского продукта.
Формированием туристского
продукта для целей ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации»
признается деятельность туроператора
по заключению и исполнению договоров
с третьими лицами, оказывающими отдельные
услуги, входящие в туристский продукт.
Сфера туризма представляет
собой сложный межотраслевой комплекс.
В связи с этим нормативное правовое регулирование
отношений в данной сфере включает в себя
не только правовые акты законодательства
о туристской деятельности, но и акты различных
отраслей законодательства Российской
Федерации.
Так, большое значение для развития
туризма в нашей стране имеет ФЗ от 3 июня 2006 года
№76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об особых экономических зонах
в Российской Федерации».12 Он сформировал правовую основу
для создания и функционирования в России
туристско-рекреационных особых экономических
зон, а также развития государственно-частного
партнерства. В законе впервые дано определение
туристско-рекреационной деятельности
как деятельности, включающей в себя элементы
туристской, санаторно-курортной и инвестиционной
деятельности, что важно для комплексного
правового регулирования сферы туризма.
Также следует отметить ФЗ «О
концессионных соглашениях», приказ Минтранса
России №82 «Об утверждении Федеральных
авиационных правил «Общие правила воздушных
перевозок пассажиров, багажа, грузов
и требования к обслуживанию пассажиров,
грузоотправителей, грузополучателей»
др.
Нормы законодательства о туристской
деятельности тесно переплетаются с правовыми
нормами, регулирующими вопросы правового
положения иностранных граждан, миграционного
учета, вопросами выезда за пределы территории
Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию и др. вопросами государственной
миграционной политики.
Требования динамики развития
туристского рынка обусловливают необходимость
постоянного совершенствования законодательных
актов сферы туризма, а также мониторинга
смежного законодательства, влияющего
на состояние туристской индустрии.
2.2 Международные и
региональные туристические организации
и конференции
Широкое развитие туристских
связей обусловило объективную необходимость
создания специализированных международных
организаций.
Исследователи выделяют следующие
причины создание специализированных
организаций: во-первых, бурный рост туризма,
сложность складывающихся отношений,
многостороннее влияние, оказываемое
туризмом на международные отношения.
Во-вторых, развитие международного туризма
государства находится на разных уровнях,
а поэтому имеющиеся там национальные
органы по туризму обладают весьма неодинаковым
объемом прав и полномочий. Так, в одних
странах - это министерства и ведомства,
то есть, государственные органы, в других
странах - неправительственные некоммерческие
организации. Наконец, в государствах
мира нет единых однородных национальных
органов, ведающих вопросами туризма.
Итак, в настоящее время одной
из, пожалуй, самых эффективных форм координации
усилий государств по развитию сотрудничества
в сфере туризма является деятельность
международных туристских организаций.
В юридической литературе такие
организации подразделяют на два основных
вида:
- всемирные организации;
- региональные организации.
К всемирным организациям относятся
Организация Объединенных Наций (ООН)
и Всемирная туристская организация (ВТО).
ООН была создана в 1945г. и функционирует
на основании Устава ООН, принятого в том
же году странами - участницами Сан-Францисской
конференции.13 Помимо выполнения многих функций
эта крупнейшая международная организация
является координатором деятельности
государств и национальных туристских
администраций в области туризма и международных
путешествий.
Именно в рамках ООН были разработаны
и приняты основные международные конвенции
по вопросам правового регулирования
международного туризма. ООН явилась организатором
ряда международных семинаров и коллоквиумов
по вопросам подготовки кадров специалистов
для туризма, разработки методики статистического
учета в области международного туризма.
Одной из эффективных форм такой
координации деятельности является проведение
международных конференций и совещаний,
на которых обсуждаются и принимаются
документы, содержащие различные рекомендации
по международному сотрудничеству в сфере
туризма. Принятые ООН резолюции включают
в себя вопросы по:
- упрощению туристских
формальностей;
- правовому регулированию
положения иностранных туристов;