Департамент образования города
Москвы
Государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего
Профессионального
образования города Москвы
«Московский городской
педагогический университет»
Институт естественных наук
Кафедра безопасности жизнедеятельности
Графический материал на тему:
Цели и задачи
правового регулирование
в туризме.
Выполнила:
студентка 4 курса
направления Туризм
Оганнисян Н.А
Проверила:
кандидат юридических наук,
доцент
Афанасьева С.А.
Москва 2014 г.
Российское
законодательство РФ в области туризма.
Внутреннее туристское
законодательство основывается на следующих
нормативных актах: 24 апреля 1994 года был
принят Указ Президента Российской Федерации
«О дополнительных мерах по развитию туризма
в Российской Федерации и об упорядочении
использования государственной собственности
в сфере туризма».
22 декабря 1995 года
Указом Президента Российской
Федерации «О реорганизации и
развитии туризма в Российской
Федерации» была одобрена Концепция
реорганизации и развития туризма
в Российской Федерации. Главная
цель концепции создание в России современного
высокоэффективного и конкурентоспособного
туристического комплекса, обеспечивающего,
с одной стороны, широкие возможности
для удовлетворения потребностей российских
и зарубежных граждан в туристических
услугах, а с другой - значительный вклад
в развитие экономики страны, в том числе
за счет увеличения количества рабочих
мест, налоговых поступлений в федеральный
бюджет, притока иностранной валюты, сохранения
и рационального использования культурного
и природного наследия
26 февраля 1996 года
Постановлением Правительства Российской
Федерации была утверждена Федеральная
целевая программа «Развития
туризма в Российской Федерации».
Эта Программа основывается на
законах и иных правовых актах,
в ней также учтены решения
и рекомендации Всемирной туристской
организации (ВТО) - она положила
начало фактическому государственному
регулированию туристской деятельности,
определила основные направления
развития туристской отрасли
в стране.
24 ноября 1996 года
появился основной Закон в
сфере туризма Федеральный закон
«Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации». Впервые
туристскую деятельность регулирует
правовой акт, обладающий высшей
юридической силой. Закон определяет
принципы государственной политики,
направленной на установление
правовых основ единого туристского
рынка в Российской Федерации,
и регулирует отношения, возникающие
при реализации прав граждан,
формировании и продвижении туристского
продукта, безопасности туристских
путешествий, страховании жизни, здоровья
и имущества туристов. Несмотря
на то, что в целом Закон
стал единственной правовой основой
отношений в сфере туризма, его
содержание требует дальнейшего
совершенствования.
В современной периодике
Закон постоянно подвергается критике
со стороны специалистов туристской индустрии
и образования. Основные критические замечания
состоят в отсутствии четкости определений
основных понятий Закона, несоответствии
части положений Закона Гражданскому
Кодексу РФ и Конституции РФ, например,
в части разграничения компетенции между
Федерацией и ее субъектами, в противоречивости.
С подобными критическими замечаниями
можно согласиться и признать их полностью
или частично обоснованными, однако необходимо
учитывать, что в течение семи лет существования
данного туристского Закона неоднократно
предпринимались попытки внести изменения
или дополнения, к сожалению, ни одна из
них не увенчалась успехом.
Представляется, что
принятие нового Закона или дополнение
действующего туристского Закона могло
бы принести реальную пользу в развитии
туристской деятельности в Российской
Федерации.
Губенко Н.Н., Председатель
Комитета Государственной Думы по культуре
и туризму, считает, что весьма актуальной
является консолидация нормативных актов,
в которых содержатся нормы законодательства
о туристской деятельности. В связи с этим
своевременным становится проект нового
закона о туризме как попытка создания
такого комплексного нормативного акта.
Подобный проект был
разработан депутатами Государственной
Думы: Алексеевым А.А., Бенедиктовым Н.А.,
Гамзатовой Х.М., Говорухиным С.С., Губенко
Н.Н., Драпеко Е.Г., Кобзоном И.Д., Никифоренко
Ю.В., Омаровым Г.З., Пешковым В.П., Родионовым
Ю.Н., Сафроновым В.А.,Семеновым В.О., Сорокиным
Н.Е. Если говорить о концепции самого
законопроекта, то его первая задача -
защитить права и интересы туристов. Вместе
с тем, положения законопроекта содержат
значительное число норм, направленных
на защиту турфирм от недобросовестных
потребителей. В проекте достаточно подробно
рассмотрены вопросы гражданско-правового
регулирования туристской деятельности.
Приведены в соответствие с ГК РФ договорные
отношения между туристом и турфирмой.
Рассматриваются договора на экскурсионное
обслуживания и гостиничное обслуживание.
При этом все виды договорных отношений
между клиентом /туристом, постояльцем,
экскурсантом/ и фирмой /туристской, экскурсионной,
средства размещения/ отнесены к договору
возмездного оказания услуг в полном соответствии
с ГК РФ.
Важным является и
то, что в законопроект внесена Глава о
разграничении компетенции органов государственной
власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного
регулирования туризма.
В проекте есть нормы
о финансовом обеспечении ответственности
туроператоров, об обязательном медицинском
страховании туристов, что решает ряд
проблемных вопросов, возникших в результате
применения Закона «Об основах туристской
деятельности в РФ».
Тем не менее, законопроект
не является полностью доработанным. Думается,
что в законопроекте недостаточно полно
освещены вопросы регулирования отдельных
видов туризма, например социального,
спортивного, самодеятельного. К недостаткам
законопроекта, возможно отнести, неприятие
положений разработанных в теории туризма,
например, в общих положениях при определении
понятий, используемых в туризме и данном
проекте, не учтены теоретические и практические
наработки по основным туристским терминам.
Большинство определений носят спорный
характер и ранее в теории туризма не применялись.
Вызывают спор положения
законопроекта о замене туриста третьим
лицом, где указывается, что «не позднее
десяти дней до начала путешествия турист
вправе произвести замену его в путешествии
на третье лицо…». В этом случае не ясно
как будет решаться вопрос с заменой туриста
по зарубежным туристским маршрутам, ведь
вопросы получения визы и оформления выездных
документов требуют значительно больше
десяти дней.
Не менее спорными
являются вопросы ограничения и освобождения
туристской фирмы от ответственности,
не внесение в общие положения договора
на туристское обслуживание существенных
условий ранее определенных в Законе.
Названный законопроект не был подписан
Президентом РФ и вновь направлен на доработку.
К настоящему моменту межфракционное
депутатское объединение «Туризм России»
Государственной Думы РФ подготовило
очередной законопроект «О туризме и туристской
индустрии». О степени разработанности
и готовности проекта к принятию говорит
его название. Во-первых, понятие туристской
индустрии подразумевает «совокупность
гостиниц и иных средств размещения, средств
транспорта, объектов общественного питания,
объектов и средств развлечения, объектов
познавательного, делового, оздоровительного,
спортивного и иного назначения, организаций,
осуществляющих туроператорскую и турагентскую
деятельность, а так же организаций, предоставляющих
экскурсионные услуги и услуги гидов-перевозчиков».
Представляется, невозможным в рамках
одного акта рассмотреть вопросы правового
регулирования столь разноплановых отраслей
как транспорт, развлечение, размещение,
общественное питание и др., без ущерба
для содержания и качества правового регулирования.
Во-вторых, за время существования Федерального
Закона «Об основах туристской деятельности
в РФ» специалисты в области туризма и
туристы только начали привыкать к пониманию
и использованию термина «туристская
деятельность», в законопроекте предлагается
новый термин для всеобщего использования
– «туристская индустрия». С точки зрения
стабильности развития туристской деятельности
изменение основных понятий во время становления
отрасли является нежелательным.
Первая попытка упорядочить
стихийное, неконтролируемое развитие
туризма была предпринята в 1995 году, посредством
разработки плана мероприятий содержащегося
в Концепции реорганизации и развития
туризма в Российской Федерации, призванного
обеспечить прогрессирующее становление
туристкой индустрии в России. Среди основных
мер развития туризма следует назвать
следующие:
- включение туризма в
перечень основных направлений
структурной перестройки российской
экономики;
- создание нормативно - правовой
базы развития туризма, соответствующей
мировому опыту и правовой
практике;
- формирование экономических
механизмов стимулирования развития иностранного
и внутреннего туризма;
- введение жесткой
системы сертификации и лицензирования
туристической деятельности;
- обслуживания и
развития материально - технической
базы отрасли.
В 1996 году в целях конкретизации
и дополнения положений Концепции российское
Правительство утвердило Федеральную
целевую программу «Развитие туризма
в Российской Федерации». В 1999 году Правительство
России утверждает Мероприятия реализации
второго этапа Федеральной целевой программы
«Развитие туризма в Российской Федерации».
11 июля 2002 г. распоряжением
Правительства Российской Федерации
была одобрена и принята Концепция
развития туризма в Российской
Федерации на период до 2005 года,
которая «направлена на обеспечение
в стране правовой, организационной
и экономической среды для
формирования современной туристической
индустрии».
В числе плановых мероприятий
определенных в Программе и Концепции
развития в сфере нормативно-правового
обеспечения туризма предусматривались:
1. Подготовка проекта
ФЗ «О туризме» для формирования
правовой среды в сфере туризма.
Это плановое мероприятие было
реализовано 24 ноября 1996 года, когда
был принят Федеральный Закон
«Об основах туристкой деятельности
в Российской Федерации». Однако,
на сегодняшний момент поставлена новая
цель - подготовка проекта нового федерального
закона о туризме в Российской Федерации.
2. Подготовка проекта
Постановления Правительства Российской
Федерации «О мерах по развитию
въездного и внутреннего туризма»,
которое должно стать правовой
базой для стимулирования внутреннего
туризма.
3.Подготовка предложений
к проектам федеральных целевых,
межгосударственных целевых, отраслевых
и региональных программ в
части касающейся развития туризма.
Необходимо отметить, что разработка
и принятие региональных программ
развития туризма продолжается
в настоящее время.
4. Создание нормативной
базы стандартизации и сертификации
туристских услуг. В течение первого
этапа реализации программы были
приняты необходимые государственные
стандарты в сфере туризма
и создана действующая система
обязательной и добровольной
сертификации туристских услуг.
5. Подготовка проектов
межправительственных соглашений
с зарубежными странами о сотрудничестве
в области туризма. Российская
Федерация является активным
участником различных межправительственных
соглашений в сфере развития
туризма.
В 2007 году был принят
Федеральный Закон «О Внесении изменений
в ФЗ «Об основах туристской деятельности
в РФ», закрепивший новые механизмы государственного
регулирования туристской деятельности
и окончательно установивший замену лицензирования
туроператорской и турагентской деятельности
на финансовое обеспечение.
|
Хартия Туризма
Одобрена
в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи
Всемирной туристской организации |
| |
Статья 1
1. Право каждого человека на отдых и досуг,
включая право на разумное ограничение
рабочего дня и на оплачиваемый периодический
отпуск, а также право свободно передвигаться
без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены
законом, признается во всем мире.
2. Использование этого права составляет
фактор социального равновесия и повышения
национального и всеобщего сознания.
Статья 2
Как следствие этого права, государства
должны разрабатывать и проводить политику,
направленную на обеспечение гармоничного
развития внутреннего и международного
туризма, а также заниматься организацией
отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.
Статья 3
С этой целью государствам следует:
а) содействовать упорядоченному и гармоничному
росту как внутреннего, так и международного
туризма;
б) приводить туристскую политику в соответствие
с политикой общего развития, проводимой
на различных уровнях - местном, региональном,
национальном и международном, и расширять
сотрудничество в области туризма как
на двусторонней, так и на многосторонней
основе, включая для этой цели также возможности
Всемирной туристской организации;
в) уделять должное внимание принципам
Манильской декларации по мировому туризму
и Документу Акапулько "при разработке
и осуществлении, где это уместно, своей
политики, планов и программ в области
туризма в соответствии со своими национальными
приоритетами и в рамках программы работы
Всемирной туристской организации";
г) содействовать принятию мер, позволяющих
каждому участвовать во внутреннем и международном
туризме, особенно посредством регулирования
рабочего времени и досуга, установления
или улучшения системы ежегодных оплачиваемых
отпусков и равномерного распределения
дней таких отпусков в течение года, а
также уделения особого внимания молодежному
туризму, туризму людей преклонного возраста
и людей с физическими недостатками;
д) защищать в интересах настоящего и будущих
поколений туристскую среду, которая,
включая в себя человека, природу, общественные
отношения и культуру, является достоянием
всего человечества.
Статья 4
Государствам следует также:
а) содействовать доступу туристов - граждан
своих стран и иностранных туристов к
общественному достоянию посещаемых мест,
применяя положения существующих документов
по упрощению формальностей, выпущенных
Организацией Объединенных Наций, Международной
организацией гражданской авиации, Международной
морской организацией. Советом таможенного
сотрудничества или любой другой организацией,
в частности Всемирной туристской организацией,
с учетом постоянного сокращения ограничений
на путешествия;
б) способствовать росту туристского сознания
и содействовать контактам посетителей
с местным населением с целью улучшения
взаимопонимания и взаимного обогащения;
в) обеспечивать безопасность посетителей
и их имущества посредством превентивных
мер и мер защиты;
г) предоставлять возможно лучшие условия
гигиены и доступа к службам здравоохранения,
а также предупреждения инфекционных
заболеваний и несчастных случаев;
д) предотвращать любую возможность использования
туризма для эксплуатации других в целях
проституции;
е) усиливать в целях защиты туристов и
местного населения меры по предупреждению
нелегального использования наркотиков.
Статья 5
Наконец, государствам следует:
а) позволять туристам - гражданам своей
страны и иностранным туристам передвигаться
свободно по стране, без ущерба для каких-либо
ограничительных мер, принятых в национальных
интересах в отношении определенных районов
территории;
б) не допускать каких-либо дискриминационных
мер в отношении туристов;
в) давать туристам возможность быстрого
доступа к административным и юридическим
службам, а также представителям консульств
и предоставлять в их распоряжение внутренние
и внешние общественные средства связи;
г) содействовать информированию туристов
с целью создания условий для понимания
обычаев местного населения в местах транзита
и временного пребывания.
Статья 6
1. Местное население в местах транзита
и временного пребывания имеет право на
свободный доступ к своим собственным
туристским ресурсам, обеспечивая своим
отношением и поведением бережное отношение
к окружающей природной и культурной среде.
2. Оно также вправе ожидать от туристов
понимания и уважения их обычаев, религий
и прочих сторон их культуры, которые являются
частью наследия человечества.
3. В целях содействия такому пониманию
и бережному отношению необходимо способствовать
распространению соответствующей информации:
а) об обычаях местного населения, его
традиционной и религиозной деятельности,
местных запретах и священных местах и
святынях, которые должны уважаться;
б) об их художественных, археологических
и культурных ценностях, которые должны
быть сохранены;
в) о фауне, флоре и других природных ресурсах,
которые должны быть защищены.
Статья 7
Местному населению в местах транзита
и временного пребывания предлагается
принимать туристов с возможно лучшим
гостеприимством, вежливым обращением
и уважением, необходимыми для развития
гармоничных человеческих и общественных
отношений.
Статья 8
1. Работники в области туризма и поставщики
услуг для туризма и путешествий могут
внести положительный вклад в развитие
туризма и в претворение в жизнь положений
настоящей Хартии.
2. Они должны придерживаться принципов
настоящей Хартии и соблюдать любые обязательства,
взятые на себя в рамках их профессиональной
деятельности, обеспечивая высокое качество
предоставляемого туристского продукта
в целях содействия утверждению гуманистического
характера туризма.
3. Они должны, в частности, препятствовать
поощрению использования туризма для
всех видов эксплуатации других людей.
Статья 9
Необходимо оказывать содействие работникам
в области туризма и поставщикам услуг
для туризма и путешествий путем предоставления
им через соответствующие национальные
и международные законодательства необходимых
условий, позволяющих им:
а) заниматься своей деятельностью при
благоприятных условиях, без каких-либо
помех или дискриминации;
б) использовать общую и техническую профессиональную
подготовку как внутри страны, так и за
границей в целях обеспечения квалифицированными
людскими ресурсами;
в) сотрудничать между собой, а также с
публичными властями через национальные
и международные организации в целях улучшения
координации их деятельности и улучшения
качества предоставляемых ими услуг.
КОДЕКС ТУРИСТА
Статья 10
Туристы должны своим поведением способствовать
взаимопониманию и дружеским отношениям
между народами как на национальном, так
и на международном уровне и таким образом
содействовать сохранению мира.
Статья 11
1. В местах транзита и временного пребывания
туристы должны уважать установившийся
политический, социальный, моральный и
религиозный уклад и подчиняться действующим
законам и правилам.
2. В этих же местах туристы также должны:
а) проявлять самое большое понимание
в отношении обычаев, верований и поступков
местного населения и самое большое уважение
в отношении природного и культурного
достояния последнего;
б) воздерживаться от подчеркивания экономических,
социальных и культурных различий, существующих
между ними и местным населением;
в) быть восприимчивыми к культуре местного
населения, принимающего туристов, являющейся
неотъемлемой частью общего достояния
человечества;
г) препятствовать эксплуатации других
в целях проституции;
д) воздерживаться от торговли, провоза
и употребления наркотиков и/или других
запрещенных препаратов.
Статья 12
Во время путешествия из одной страны
в другую и в пределах принимающей страны
туристы должны через соответствующие
правительственные меры иметь возможность
для своего блага пользоваться:
а) смягчением административного и финансового
контроля;
б) возможно лучшими условиями на транспорте
в течение временного пребывания, которые
могут быть предоставлены поставщиками
туристских услуг.
Статья 13
1. Туристам следует предоставлять свободный
доступ как внутри, так и за пределами
своих стран к местам и отдельным районам
туристского интереса и свободу передвижения,
учитывая при этом существующие правила
и ограничения.
2. По прибытии к местам и отдельным районам
туристского интереса, а также на протяжении
всего их транзита и временного пребывания
туристы для своего блага должны располагать:
а) объективной, точной и исчерпывающей
информацией об условиях и возможностях,
предоставляемых в течение их путешествия
и временного пребывания официальными
туристскими организациями и поставщиками
туристских услуг;
б) личной безопасностью, безопасностью
своего имущества, а также защитой своих
прав как потребителей;
в) соответствующей общественной гигиеной,
особенно в средствах размещения, общественного
питания и на транспорте; информацией
об эффективных мерах по предупреждению
инфекционных заболеваний и несчастных
случаев, а также беспрепятственным доступом
к службам здравоохранения;
г) доступом к быстрой и эффективной общественной
связи внутри страны, а также с внешним
миром;
д) административными и юридическими процедурами
и гарантиями, необходимыми для защиты
их прав;
е) возможностью исповедания своей собственной
религии и соответствующими условиями
для этой цели.
Статья 14
Каждый человек имеет право ставить в
известность представителей законодательных
органов и общественных организаций о
своих потребностях, чтобы в полной мере
осуществлять свое право на отдых и проведение
досуга с тем, чтобы пользоваться преимуществами
туризма в наиболее выгодных условиях,
и там, где это уместно и в соответствии
с законом, объединяться с другими для
этой цели. |