Европейский суд по правам человека

       С точки зрения реализации  положений  ч. 3  ст.46  Конституции Российской Федерации, представляет наибольший интерес, в  связи  с  вступлением  в  Совет  Европы, анализ Европейской Конвенции о защите прав и  основных  свобод  человека, где в первом разделе (ст.  2-13)  содержатся  права  и  свободы,  подлежащие международной защите.

      Перечень прав и свобод, закрепленных  в Европейской Конвенции по  защите прав и свобод человека, расширен следующими протоколами.

      Первый протокол от 20 марта  1952  г. содержит  право  собственности,

право  на образование, обязанность государств-участников   периодически проводить свободные выборы при тайном голосовании. Четвертый протокол от  16 сентября  1963  г.  расширяет  круг  прав  и  обязанностей,  предусмотренных Конвенцией  и  первым  протоколом.  Это  запрещение  лишения  свободы  из-за невозможности   выполнения   договорных   обязательств,    право    свободно передвигаться по территории страны и  свободно  избирать  место  жительства, право покидать любую страну, включая  собственную,  запрещение  изгнания  из страны гражданина и безусловного права въезда на  территорию  страны  своего гражданства, запрещение коллективного изгнания иностранцев. Шестой  протокол отменяет  смертную  казнь.  Седьмой  протокол   от   22   ноября   1984   г.устанавливает  порядок  высылки  иностранцев,   право   обжаловать   решения нижестоящих судов в судах высшей инстанции,  право  на  возмещение  убытков, причиненных неправомерным  наказанием,  установление  равноправия  супругов.

Девятый протокол  от  6  ноября  1990  г.  (вопросы  рассмотрения  докладов; процедуры подачи петиций, передачи их в Европейский Суд).  Десятый  протокол от 25 марта 1992 г. и одиннадцатый  протокол от 11  мая  1994  г.,  вносящие структурные изменения в созданный контрольный механизм.

      Участие в Конвенции еще не  означает участия во всех протоколах  к  ней или одним из них. С другой  стороны, присоединиться  к  протоколам  может только государство-участник Конвенции.

      Особого внимания заслуживает  практика Европейского суда по  поводу определения «гражданских прав».

      Несмотря на то, что Европейский  Суд и Европейская комиссия

неоднократно  анализировали «концепцию гражданских  прав и обязанностей», она в полном объеме еще не сформулирована  и  приводится лишь в качестве примеров для общей ориентации.

      Принципиальным положением  является  то, что понятие  «гражданские права»,  употребляемые  в международных документах, не совпадает с узкоотраслевым понятием. Европейский Суд  и  Европейская  комиссия  считают, что имеют значение лишь «характер права», а  не  характер  законодательства, определяющего отраслевую классификацию, и не характер органа, компетентного рассматривать данный вопрос (арбитражный суд, военный трибунал и т.д.).

            Понятие "гражданские права"  включает как частноправовые  отношения, так и широкий спектр  публично-правовых  отношений,  способных  затронуть  права индивида.

      По поводу "гражданского" характера   прав  практика  свидетельствует   о том, что классификация, а также решение о нарушении или соблюдении права  на справедливое  судебное   разбирательство   приводится   в   соответствии   с «содержанием  и   влиянием   права», а не с его   определением по государственному праву, все права, которые  рассматривают как  « личные», считают в данном отношении

"гражданскими". Если определенная деятельность  требует административного разрешения, то сам этот факт не  лишает  эту  деятельность ее частноправового характера, и  споры,  связанные  с  ней,  также  подлежат разбирательству в суде.

      Если право определено как   публичное, согласно  национальной  правовой системе, то  суд  взвешивает  в  контексте  содержания  и  последствий  дела "публичный" и "гражданский" элемент и   классифицирует это право соответственно. Важно понимать, что в  ст.  6  Европейской   Конвенции  речь идет о защите прав человека и его  интересов,  которые  охраняются  законом. Поэтому споры об интересах, не охраняемых законом, а также вопросы,  которые находятся в  исключительном  ведении  определенных  лиц  или  органов,  суды разрешать  не  вправе.  В   частности, отмечается, что к определению "гражданские права и обязанности", подлежащие судебной защите, не относятся:

- споры, касающиеся  гражданства;

- право на  въезд в страну;

-ходатайство  заключенного о временном освобождении  до  суда  (речь  идет  о льготе, а не о жалобе на незаконное содержание под стражей);

-  право на  работу в тюрьме;

-  право на  помилование;

-  установление  налоговых ставок и налоговых  льгот;

-  дисциплинарное  производство по делам служителей  культа;

- право на  пользование пенсионными и страховыми  фондами в том случае,  когда соответствующее лицо не вносит взносы в эти фонды;

- получение учебным  заведением «разрешения»  от  правительства  на  обучение иностранных  учащихся:

- дисциплинарное  производство по делам государственных  служащих.

      Все вышеназванные ограничения  на судебную защиту относятся  к ст.  6  и не распространяются   на  ст.13  Европейской  Конвенции,  где  сказано,  что «Каждый человек, чьи права и свободы, изложенные  в настоящей   Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой защиты перед государственными органами даже, если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».

 
 
 
 

Условия и порядок подачи индивидуальных жалоб.

 

Европейская Конвенция  о защите прав человека и основных свобод- международный акт, гарантирующий  основные права человека и гражданина. Она была разработана в рамках Совета Европы . Идея Конвенции- обеспечить в рамках демократической Европы важнейшие гражданские и политические права.

Российская Федерация  ратифицировала Европейскую Конвенцию  о защите прав человека и основных свобод Федеральным законом от 30 марта 1998 года, и с этого момента  данный международный документ стал частью правовой системы Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации  предоставил гражданам, группам  граждан и неправительственным  организациям право обращения в  Европейский суд по правам человека с жалобой на нарушение прав и  свобод, гарантированных Конвенцией.

Впоследствии  к Конвенции принимались дополнительные протоколы, часть из которых дополнила  перечень защищаемых прав, а часть  имела процессуальный характер и  вносила изменения в структуру  Конвенции или изменяла статус органов  Конвенции.

Какие права  гарантируются Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и дополнительными протоколами  к ней?

Обратимся к  тексту Конвенции и протоколов:

-право на  жизнь (ст.2 Конвенции);

-право не  подвергаться пыткам, унижающему  и бесчеловечному обращению (ст.3 Конвенции);

-запрет рабства  и принудительного труда (ст.4 Конвенции);

-право на  свободу и личную неприкосновенность (ст.5 Конвенции);

-право на  справедливое судебное разбирательство  (ст.6 Конвенции);

-право на  уважение частной и семейной  жизни, неприкосновенности жилища  и тайны корреспонденции (ст.8 Конвенции);

-свободу мысли,  совести и религии (ст.9 Конвенции);

-свободу выражения  мнения (ст.10 Конвенции), свободу собраний  и объединений (ст.11 Конвенции);

-право на  эффективные средства правовой  защиты (ст.13 Конвенции);

-право не  подвергаться дискриминации при  пользовании правами и свободами, закрепленными в Конвенции (ст. 14 Конвенции);

-право на  беспрепятственное пользование  своей собственностью (ст.1 Протокола  1);

-право на  образование (ст.2 Протокола 1);

-право на  свободные выборы (ст.3 Протокола  1);

-право не  подвергаться лишению свободы  за долги (ст.1 Протокола 4);

-право на  свободу передвижения (ст.2 Протокола  4);

-право не  подвергаться высылке с территории  государства, гражданином которого  лицо является (ст.3 Протокола 4);

-право на  обжалование приговоров по уголовным  делам во второй инстанции  (ст.2 Протокола 7);

-право на  компенсацию в случае судебной  ошибки (ст.3 Протокола 7)

-право не быть судимым и наказанным дважды за одно и то же преступление (ст.4 Протокола 7);

-равноправие  супругов(ст.5 Протокола 7).

 

Европейский суд  по правам человека- международный орган правосудия, учрежденный Конвенцией, действующей на ее основе и основе Правил Процедуры Суда. Европейский суд находится в г.Страсбурге (Франция), и наделен компетенцией рассматривать жалобы граждан и неправительственных организаций на неправомерные действия государства, нарушающие права и свободы, гарантированные в Конвенции.

До внесения изменений в структуру органов  Конвенции дополнительным Протоколом № 11 в ноябре 1998 года, существовала сложная структура органов, рассматривающих такие жалобы. Ранее Европейский суд действовал не на постоянной основе, собирался для рассмотрения дел на сессионной основе, а основную функцию по рассмотрению дел несла на себе Комиссия, а также Комитет министров.

После принятия Протокола № 11 Европейский суд  действует на постоянной основе и  является единственным органом, выполняющим  по Конвенции судебную функцию.

Количество судей  Европейского суда по правам человека соответствует количеству государств-членов Конвенции. Судьи избираются парламентской  Ассамблеей Совета Европы на шестилетний  срок из списка кандидатов, выдвигаемых  от государств- участников Конвенции. Члены суда действуют в рассмотрении дел в личном качестве и не представляют интересов отдельной страны.

Компетенция Европейского суда ограничивается вопросами, касающимися  толкования и применения положений  Конвенции к межгосударственным и индивидуальным жалобам. Кроме  того, по просьбе Комитета министров  Суд может давать консультативные  заключения. Основная часть работы суда состоит в рассмотрении индивидуальных жалоб, в связи с чем рассмотрим правила подготовки и подачи обращения  в Европейский суд по правам человека.

Для правильного  и эффективного обращения в Европейский  суд по правам человека необходимо соблюсти сложную систему правил, которая называется «Критерии приемлемости жалобы». От полного и четкого  соблюдения этих критериев зависит, будет ли принята к производству ваша жалоба и будет ли впоследствии рассмотрена по существу.

На соответствие этим критериям каждый раз проверяется  дело, когда принимается решение, готовить или нет жалобу в Европейский  суд.

1.Критерий лица. Заявитель. Высокая договаривающаяся  сторона.

В соответствии со статьей 34 Конвенции, Суд может  принимать жалобы от любого физического  лица, любой неправительственной  организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения  со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей Конвенции  или в протоколах к ней. Для заявителей практически не установлено ограничений. Это могут быть и взрослые, и дети, и физический лица, и организации (но не должностные лица и не официальные органы государства. Под официальными органами государства понимаются государственные, муниципальные органы, лица, их представляющие, и созданные этими органами учреждения или структуры, которые обладают властными полномочиями: Правительство, инспекции министерства по налогам и сборам, милиция, прокуратура, суд, органы пожарного надзора, следственные изоляторы, и даже психиатрические стационары и т.д.).

Европейский суд  признал в ряде своих дел, что  лица недееспособные также имеют  право на подачу жалобы. Заявителю  необязательно являться гражданином  государства- члена Совета Европы или  вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу. Главное  требование к заявителю – он должен являться жертвой нарушения права  со стороны официальных властных органов государства-участника Конвенции.