Европейский суд по правам человека

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под её юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается ч.3 ст. 46  Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Европейская правосубъектность  частного лица.

Никто не спорит, что основными субъектами международного права в настоящее время являются государства и международные  организации. Особенность данных субъектов  заключается в том, что они наделяются международной правосубъектностью, то есть способностью не только иметь права и обязанности, вытекающие из международного права, но и участвовать в их реализации. Отечественная доктрина международного права исходила из того положения, что частное лицо (гражданин или организация) не обладает международной правоспособностью и, таким образом, не является субъектом международного права. Однако в связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы и особенно в связи с присоединением России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, по которой контроль за исполнением государством международных обязательств возложен на Европейский суд по правам человека, актуализировался вопрос о международной правоспособности и правосубъектности частного лица.

Права человека стали одной из составляющих современного международного права. Общепризнанно, что в настоящее время права  человека представляют собой отрасль  международного права. Такое положение  стало возможным вследствие кардинальных изменений, имевших место после  окончания Второй мировой войны. В преамбуле Устава Организации  Объединенных Наций было закреплено, в частности, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости избавить грядущие поколения от ужасов войны  и вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство  и ценность человеческой личности, содействовать социальному прогрессу  и улучшению условий жизни  при большей свободе. Общепризнанно, что данное положение преамбулы  Устава ООН закрепляет принцип международного права — принцип всеобщего  уважения прав человека. Этот принцип, помимо данного источника международного права, закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных, культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также во Всеобщей декларации прав человека, Хельсинском заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа1975 года, конституирующих международный обычай, закрепляющий принцип всеобщего уважения прав человека. Следовательно, основными источниками закрепления данного принципа стали договорные и обычные нормы международного права.

Особое место  в системе источников международного права, регулирующих принцип уважения прав человека, занимает Европейская  конвенция о защите прав человека и основных свобод. Именно Конвенция  о защите прав человека является действенной гарантией международно-правовой защиты прав частных лиц, когда внутригосударственные средства правовой защиты будут исчерпаны.

Когда частное  лицо (гражданин или организация) того или иного государства не имело непосредственного доступа в международные органы, в том числе и в Европейский суд по правам человека, вопрос о международной правосубъектности гражданина, как правило, не возникал, так как отсутствовало какое-либо объективное обоснование. Однако в настоящее время ситуация кардинально изменилась. В отечественной доктрине международного права выработаны две основные позиции в отношении гражданина как субъекта международного права.

Часть российских ученых предпочитают не включать индивида в число субъектов международного права. И. И. Лукашук отмечает, что  «международные акты не содержат признания  индивида в качестве субъекта международного права. В тех редких случаях, когда  этот вопрос затрагивается, индивид  рассматривается как бенефициарий (пользователь) в отношении норм международного права, что же касается самих прав и свобод, то индивид, естественно, является их субъектом, для  него они и существуют. Дело в  том, что общепризнанные нормы о  правах человека носят характер общих  принципов права, равно присущих как международному, так и внутригосударственному праву. Они отражают исторически  достигнутый уровень демократии и гуманности общества на международном  и внутригосударственном уровне».(3)

Однако нельзя не согласиться с мнением проф. В. А. Карташкина, отмечающего, что государства, ратифицируя международные договоры по правам человека, берут на себя обязательства  соблюдать достигнутые договоренности не только перед другими государствами, но и перед своими гражданами и  иными лицами, находящимися под их юрисдикцией. С точки зрения В.А. Карташкина, индивид все более  активно вторгается в международное  право и даже в ряде случаев  принимает участие в процессе обеспечения международных стандартов в области прав человека. В этом отношении классическим примером является деятельность Европейского суда по правам человека. Индивид как носитель прав и обязанностей участвует в международных  правоотношениях, выполняет нормы  международного права и несет  ответственность за их нарушение.(4)

(3)Лукашук И.И. Международное право.Особенная часть.М.: Бек,с.34

(4)Общая теория прав человека.М.: Норма,1996. с.489-493

 

При этом основные субъекты международного права —  государства — не только обладают правами и обязанностями по международному праву, но в отличие от индивидов  создают его нормы и принципы. Бывший председатель Европейского суда по правам человека Р. Риссдаль, выступая на четвертом (внеочередном) всероссийским  съезде судей, отметил, что «поскольку частные лица имеют право инициировать судебное разбирательство в Европейском  суде, им предоставлен статус субъектов  международного права»(5)

Представляется, что в настоящее время на базе Европейской конвенции о защите прав и свобод человека можно говорить о конвергенции вышеупомянутых двух основных точек зрения, касающихся международной правоспособности частного лица. Учитывая, что правосубъектность  частного лица по Конвенции не носит  международного характера в классическом понимании, с одной стороны, ас другой стороны, эта правосубъектность  явно выходит за пределы национальной юрисдикции государства, в этом случае необходимо говорить о европейской правосубъектности индивида.

Конвенция о  защите прав человека и основных свобод, Протоколы к ней являются международными договорами, заключенными между государствами. Индивид, обращаясь в Европейский  суд по правам человека, действует  согласно этим «правилам» и не вправе их изменять. Государства-участники  согласились на признание юрисдикции Суда, осознавая, что члены Суда действуют  в личном качестве и окончательное  решение Суда может не только не понравиться стороне Конвенции, но и вызвать значительные изменения  в правовой системе соответствующего государства, а также повлиять на расходную часть бюджета.

То, что индивид  при соблюдении известных условий  вправе самостоятельно, по своей собственной  инициативе начать судебный процесс, где  это лицо будет стороной, явно свидетельствует  о наличии определенной правоспособности и правосубъектности, отличной от национальной, предусмотренной в законах государства.

Суд может принимать заявление от любого лица, неправительственной организации или группы лиц,которые утверждают, что стали жертвами нарушения со стороны государства(правительства) прав,изложенных в Конвенции или в протоколе к ней. Необходимо отметить, что круг физических лиц достаточно широк, Конвенция не устанавливает каких-либо ограничений, связанных с возрастом, полом, грамотностью.

(5)М.Л.Энтин «Международные гарантии прав человека-опыт Совета Европы(текст выступления Р.Риссдаля) М.: МНИМП,1997. С.6

 

Любое физическое лицо, чьи конвенционные права  и свободы были нарушены государством, под юрисдикцией которого находилось такое лицо, вправе обратиться с  жалобой в Европейский суд. Однако необходимо отметить, что в Суд  должно обращаться непосредственно  физическое лицо, которое стало жертвой  неправомерных, с точки зрения Конвенции, действий государства. Заявитель должен действовать исключительно в  собственном интересе. Исключение из правил составляют ситуации, когда  заявитель физически не может  обратиться в Суд, к примеру, если он был лишен жизни в нарушение  соответствующих конвенционных  положений. Либо лицо обратилось в Суд, однако впоследствии ушло из жизни, не дождавшись разрешения спора по существу. В этом случае его интересы могут  представлять в Суде супруг (супруга) или ближайшие родственники. Суд  в своей практике именует такие  жертвы «косвенными».

Одним из обстоятельств, также свидетельствующих о наличии  правоспособности индивида, носящей  международный характер, является то, что индивид в Европейском  суде по правам человека участвует  в толковании норм, закрепленных в  Конвенции, а также способствует созданию правовых позиций Суда.

В решении о  приемлемости или постановлении  Европейского суда отражается позиция  не только самого Суда и государства, являющегося ответчиком по делу, но и точка зрения заявителя, частного лица. Иными словами, частное лицо является стороной в споре, наделенной определенными не только материальными, но и процессуальными правами  и обязанностями.

Таким образом, тот факт, что в настоящее время  индивид вправе непосредственно  обратиться в Европейский суд  по правам человека, а также то, что  такое лицо участвует в процессе в качестве стороны на равных с  государством, свидетельствует о  наличии европейской правосубъектности у лиц, находившихся или продолжающих находиться под юрисдикцией государств — участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд наполняет  новым нормативным содержанием  соответствующие конвенционные  положения. Так как основной объем  жалоб в Суде составляют индивидуальные жалобы, то именно частному лицу предоставляется  реальная возможность настаивать на том, чтобы Суд осуществил толкование Конвенции таким образом, чтобы  последняя выполняла свою основную функцию — действительную защиту прав и свобод конкретного человека.

 

Право человека на защиту своих прав в Европейском  суде.

Европейский суд  по правам человека международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и касается всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года.

 Как предусматривается  ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации,«каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации  обращаться  в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,  если  исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты»

В сфере ООН  существует шесть основных  конвенций  в  области  прав   человека:   Международный   пакт   о гражданских и политических  правах;  Международный  пакт  об  экономических, социальных и культурных правах; Конвенция о  ликвидации  всех  форм  расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм  дискриминации  в  отношении женщин;  Конвенция  против  пыток  и  других  жестоких,  бесчеловечных   или унижающих достоинство  видов  обращения  и  наказания;  Конвенция  о  правах ребенка.  Эти,  равно  как   и   другие   международно-правовые   документы, предусматривают разнообразные мера содействия осуществлению  соглашений    по   правам   человека,   защиты   этих   прав.

Международные процедуры в области прав человека по методам  осуществления  и источникам  получения  информации  подразделяются  на  различные  группы   и включают:  рассмотрение  докладов  государств   о   выполнении   ими   своих обязательств в области обеспечения  прав  человека,  рассмотрение  претензий государств  друг  к  другу  на  нарушения  таких  обязательств,  изучение  и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми  или  установленными  на внутригосударственные средства правонарушениями прав  человека,  составление специальных списков, содержащих информацию о лицах,  виновных  в  нарушениях прав   человека,   возбуждение   вопроса   об    индивидуальной    уголовной ответственности,   рассмотрение   жалоб    отдельных    лиц,    групп    или неправительственных организаций на нарушения их  прав.  Гражданин  РФ  имеет возможность  выбора  разнообразных  процедур  и  организаций,  куда  следует обращаться в случае нарушения прав и свобод.