5. Методы государственного  управления земельными  ресурсами

 

  К основными методам государственного управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

  Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутрихозяйственных планов. Основные направления землеустроительной деятельности включают:

  -разработку  федеральных и региональных программ  использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом экономических, градостроительных, экологических и иных особенностей территории;

  -межевание  с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований, границ земельных участков субъектов земельных отношений по единой государственной системе и их техническое оформление;

  -составление  проектов землеустройства и упорядочение  существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель;

  -определение  границ земельных участков, установление  их границ и отвод в натуре (на местности), оформление планов (чертежей) границ, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;

  -разработку  разного рода рабочих проектов, в том числе по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

  -обоснование  размещения и установления границ  особо охраняемых территорий;

  -закрепление  и изменение на местности городской черты, поселковой черты и черты сельских поселений;

  -проведение  топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других обследований, а также изыскательских работ;

  -разработку  землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

  -составление  карт и атласов о состоянии и использовании земельных ресурсов;

  -проведение  инвентаризации всех земель и  систематическое выявление неиспользуемых, используемых нерационально и не по целевому назначению земель.

  Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков. Основные направления их деятельности:

  -научное  обеспечение и прогнозирование земельных преобразований, перераспределение земель;

  -обоснование  и реализация единой государственной  политики в области планирования, перераспределения, рационального использования и охраны всех категорий земель независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования на ней;

  -обеспечение  целевого использования земель  и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

  -формирование  и размещение экологически и  экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользовании;

  -создание  территориальных условий для  рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производств;

  -разработка  комплекса мер по улучшению  сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв, поддержанию устойчивых ландшафтов и охране земель;

  -межевание  земель с установлением (восстановлением)  и закреплением (обозначением) в натуре (на местности) административно-территориальных и территориально-производственных границ по единой государственной системе, а также изготовление документов, удостоверяющих право на землю.

  Землеустроительная  деятельность осуществляется на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации — прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий.

      Режим и целевое использование  земель, организация территории, ране земель являются обязательными для собственников и пользователей земли, а также органов государственной власти и управления. Внесение изменений в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения утвердившего ее органа.

  Землеустройство проводится по решениям органов государственной власти и управления, местного самоуправления, по инициативе органов системы Госкомзема УКРАИНЫ или по ходатайству заинтересованных собственников и пользователей земли, а также граждан и юридических лиц, претендующих на получение земельного участка.

  Землеустроительная  деятельность регулируется Конституцией УКРАИНЫ, земельным законодательством УКРАИНЫ, законодательными и иными правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

  Под государственным мониторингом земель понимается система 
наблюдений за состоянием земельного фонда; она является частью 
мониторинга состояния природной среды и выполняет базовую, 
связующую роль между всеми видами мониторинга природных ресурсов. Основные цели мониторинга земель: оценка состояния земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, а также информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

  Мониторинг  земель осуществляется за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств специальных денежных фондов.

  Средства  федерального бюджета расходуются  на реализацию федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв, бюджетов субъектов Федерации — на реализацию аналогичных региональных программ.

   Полученные  в результате мониторинга земель данные ежегодно отражаются в региональных докладах о состоянии и использовании земель, являющихся базовым материалом для подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации. Эти доклады доводятся до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используются 
также для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. 

  Государственный земельный кадастр  как официальная система регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков проводится по единой системе на всей территории Российской Федерации.

  Сложившаяся земельно-кадастровая система сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель требует дальнейшего научного и методического обеспечения. Сейчас она состоит из следующих основных разделов: регистрация землевладений, землепользований и участков собственности; количественный и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель. Эти разделы должны остаться и далее, но устаревшая технология получения, обработки, хранения и представления данных в условиях перехода к многоукладной экономике, платности землепользования не обеспечивает и в принципе не может обеспечить решения задач государственной земельной политики.

  Совершенствование земельного кадастра связано с большим объемом научно-исследовательских и прикладных разработок. В первую очередь должны быть решены следующие вопросы:

  -уточнение  классификаций угодий в связи  с переходом на учет и оценку по первичным участкам для целей земельного, лесного, водного кадастров и кадастров других природных ресурсов;

  -установление  для каждой категории земель  по целевому назначению системы общих и частных показателей, характеризующих качественное состояние парцелл или экологически однородных участков;

  -разработка  способов получения и обработки  этих показателей для различных уровней ведения земельного кадастра;

  -разработка  программного обеспечения для  сбора, обработки, хранения земельно-кадастровой информации по парцеллам или экологически однородным участкам.

  К важнейшим направлениям совершенствования  земельного кадастра Украине относятся:

  -введение  стоимостных оценок земли для  формирования местного бюджета;

  -осуществление  мер экономического поощрения  предприятий, природохранная и социально-культурная деятельность которых имеет приоритетный характер для города или района;

  -поощрение  экономическими методами рекультивации  и восстановления нарушенных земель и освоения неудобий;

  -решение  экологических проблем путем  принятия дифференцированной шкалы с учетом класса вредности предприятия, размера санитарно-защитной зоны, стоимости необходимых мероприятий по экологизации производства и др.;

  -размещение  различных объектов в соответствии  с оптимальным функциональным зонированием и планировочной организацией территории, принятыми в комплексных градостроительных программах, проектах районной планировки, генеральных планах городов и других специализированных проектах, развивающих и детализирующих комплексные программы развития района;

  -компенсация  дополнительных затрат землевладельцам и землепользователям из-за менее выгодного их местоположения и т. д.

  Перестройка земельно-кадастровой системы во многом связана с переводом информации на современные виды ее носителей, снимающих ограничения по ее форме (графическая, текстовая) и объему. Обработка огромных массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с наборами автоматизированных рабочих мест.

  Объектом  земельного кадастра являются все земли  Российской Федерации в ее государственных границах, а кадастровой единицей — земельный участок с прочно связанными с ним объектами, имеющий фиксированный правовой статус, границы, площадь, местоположение, цену.

  Кадастровая документация включает в себя документы, подтверждающие права на земельные участки, картографические, графические, табличные, текстовые, магнитные, электронные носители информации, предусмотренные правилами ведения и использования земельного кадастра.

  При ведении земельного кадастра возникают  кадастровые отношения — по поводу производства, ведения, распределения и использования земельно-кадастровой информации. Объектом их является кадастровая информация о землях Российской Федерации, участниками — государственные органы и учреждения, физические и юридические лица, несущие установленные законодательством обязанности и обладающие соответствующими правами в данной области.

  Земельный кадастр является основой, на которой базируются государственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования и т. п.

Государственный земельный кадастр ведется в целях:

  -закрепления  прав на землю собственников,  владельцев, пользователей земли;

  -осуществления  государственного контроля за  распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и т. д.);

  -обеспечения  оперативности, устойчивости земельного  оборота и гласности земельных сделок, разрешения земельных споров;

-проведения  налогового обложения земли и  земельных сделок;