16

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с учебным планом студенты 3 курса очной формы обучения Института права, социального управления и безопасности специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» проходят учебно-ознакомительную практику в органах государственной власти и местного самоуправления, иных предприятиях, учреждениях и организациях, их подразделениях, которая проводится в 6-ом семестре в течение 2 недель.

Местом прохождения практики является юридический отдел Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска. Адрес: 426033, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 50 лет Пионерии, 47.

Период учебно – ознакомительной практики: с 28 марта 2011 г. по 8 апреля 2011г.

Основная цель учебно – ознакомительной практики состоит в ознакомлении с правовым статусом, функциями и полномочиями организации и практикой их реализации на основании изучения работы организаций, в которых студенты проходят практику, а также в формировании информационной базы для написания курсовой работы.

Основными задачами учебно-ознакомительной практики являются:

- ознакомление практиканта с организацией, функциями, структурой, содержанием деятельности государственной власти, местного самоуправления;

- формирование общего представления студентов об особенностях управления организацией.

- соотнесение теоретических знаний с реальной ситуацией и закрепление основных  принципов управленческой деятельности;

- изучение и систематизация нормативно-правовых основ государственного  и муници­пального управления;

- изучение организационно-функциональной структуры государственных и муниципальных органов управления;

- изучение организационно-правовой структуры управления организацией;

- изучение взаимодействия организации с органами государственной власти и местного самоуправления;

- формирование и развитие личностных качеств, выработка у студентов индивидуального стиля профессиональной деятельности;

- приобретение профессиональных качеств будущего специалиста системы государственного и муниципального управления;

- подготовка студентов для самостоятельной работы в организации;

- формирование информационной базы для написания курсовой работы и отчета о прохождении практики.

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИЖЕВСКА

Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска является структурным подразделением Администрации города Ижевска, проводящим земельную политику Администрации города, представляет интересы Администрации в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами по всем вопросам регулирования земельных отношений, землепользования на территории города.

Деятельность Управления земельных ресурсов и землеустройства основывается на ‘’Положение об управлении земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска”. Согласно данному положению основными задачами Управления земельных ресурсов и землеустройства являются:

1) рациональное и эффективное использование земельных ресурсов;

2) осуществление полномочий арендодателя и продавца земель;

3) организация и проведение работ по землеустройству, мониторингу земель;

4) осуществление муниципального земельного контроля;

5) участие в совершенствовании экономических и других методов управления земельными ресурсами в мероприятиях, связанных с приватизацией земельных участков, функционированием рынка земли и развитием всех видов прав на землю.

Для решения данных задач Управление наделено определенными полномочиями в сфере земельных отношений.

Основные полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений являются:

1) подготовка предложений для руководителей органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) осуществление землеустройства на территории муниципального образования "Город Ижевск";

3) разработка и внесение в установленном порядке проектов муниципальных нормативно-правовых актов по регулированию земельных отношений;

5) осуществление процедур по разграничению государственной собственности на землю;

Наряду с данными полномочиями, Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска вправе заключать договора аренды земли и соглашений к ним на основании муниципальных правовых актов Администрации города Ижевска, продлять данные договора, заключать соглашения о расторжении договоров аренды земли при отчуждении арендатором в установленном порядке зданий, строений, сооружений, находящихся на арендованном земельном участке. Так же данный орган осуществляет  согласование соглашений о переуступке прав по договорам аренды земельных участков в случаях, когда согласование органами местного самоуправления предусмотрено земельным законодательством.

Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска заключает договора ограниченного пользования земельными участками (сервитутами), занимается  оформлением и заключением договоров купли-продажи земельных участков на основании муниципальных правовых актов Администрации города Ижевска.

Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска является главным распорядителем и получателем средств бюджета города Ижевска, которые предусмотрены для содержания Управления и реализации функций данного органа.

Помимо вышеперечисленных полномочий Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска занимается:

1.             осуществлением как администратором поступлений доходов в бюджет в установленном порядке контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующий финансовый орган;

2.             осуществлением муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования "Город Ижевск";

3.             подготовкой, получением и хранением документов о правах на земельные участки и формирование архива;

4.             рассмотрением обращений юридических лиц и граждан в установленном порядке по вопросам предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Ижевск";

5.             подготовкой документации в соответствии с действующим законодательством для проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды;

6.             участием в установленном порядке в организации межевания земель с установлением (восстановлением) на местности границ муниципального образования, а также границ земельных участков собственников, землевладельцев и землепользователей;

7.             координированием деятельности отраслевых (функциональных) органов - структурных подразделений Администрации города Ижевска по вопросам исполнения муниципальных правовых актов Администрации города Ижевска, регулирующих земельные отношения на территории муниципального образования "Город Ижевск";

8.             осуществлением защиты в судебных органах законных интересов Администрации города Ижевска в области земельных отношений.

Организационная структура Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска представлена в Приложении 1.

Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Основными задачами начальника Управления являются: организация работы Управления и обеспечение исполнения  полномочий Управления.

В структуру Управления входят такие отделы как: сектор делопроизводства и документационного обеспечения, отдел арендных отношений, отдел муниципального земельного контроля, финансово – экономический отдел, отдел подготовки правоустанавливающих документов, отдел землеустройства, отдел информационного обеспечения и юридический отдел.

Рассмотрим основные функции и задачи данных структурных подразделений.

Сектор делопроизводства и документационного обеспечения ведёт приём, регистрацию  и рассылку поступающей в Управление  корреспонденции, а также внутренних документов, образующихся в процессах выработки управленческих решений Управления и Администрации города. Так же контролирует и организует прохождение поступившей в адрес Управления корреспонденции, а также внутренних документов, образующихся в процессах выработки управленческих решений от руководства Управления и Администрации города до исполнителей и корреспондентов в установленные сроки.

Отдел арендных отношений ведет учет и регистрацию заявлений юридических лиц и граждан на заключение договоров аренды земли и соглашений к ним, на заключение договоров купли-продажи земельных участков, а также учет и получение договоров аренды земли из Управления федеральной регистрационной службы по УР, прошедших регистрацию в установленном порядке. Осуществляет заключение договоров аренды земли и соглашений к ним, договоров купли-продажи земельных участков.

Отдел муниципального земельного контроля осуществляет мероприятия по разграничению земель по праву собственности. Проводит проверки использования земельных ресурсов. Осуществляет мониторинг постановлений администрации. Ведет прием земель при прекращении прав или отказе от прав на земельный участок. Рассматривает поступившие письменные обращения граждан и юридических лиц. А так же участвует в проведении конкурсных торгов по продаже земельных участков или права на заключение аренды земельных участков.

Финансово – экономический отдел осуществляет предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров объему ассигнований, предусмотренным сметой расходов или лимита бюджетных обязательств, за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным сметам доходов и расходов. Отвечает за сохранность денежных средств, материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации. Выполняет правильное оформление первичных финансовых документов, своевременно проводит расчеты, выплаты зарплаты.

Отдел подготовки правоустанавливающих документов  ведет прием юридических лиц и граждан с целью подготовки проектов постановлений. Готовит проекты постановлений. Проводит согласование проектов постановлений с заинтересованными лицами. Работает с письмами юридических лиц и граждан. Участвует в судебных процессах. Консультирует граждан и юридических лиц по вопросам земельного законодательства в пределах компетенции. Проводит совещания по регулированию земельных отношений.

Сотрудники отдела землеустройства рассматривают и проверяют схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, представленных межевыми организациями. Координирует работу межевых организаций. Отдел консультирует граждан и юридических лиц по вопросам земельного законодательства в пределах своей компетенции.

Отдел информационного обеспечения обеспечивает техническое сопровождение, поддержку и обновление стандартных и специальных программных средств и вычислительной техники. Составляет баланс поступлений в бюджет поквартально. Обеспечивает единство информационных технологий, электронной связи со сторонними организациями и отдельными гражданами. Организует разграничение доступа к информации и обеспечивает ее безопасность. Контролирует соблюдение информационной безопасности в области информационных систем и цифровых телекоммуникаций.

Основные функции и задачи юридического отдела будут описаны и раскрыты во второй главе.

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Юридический отдел является структурным подразделениям Управления земельных ресурсов и землеустройства. В данном отделе работает 6 высококвалифицированных специалистов. Организационная структура юридического отдела представлена в Приложении 2.

Рассмотрим основные функции и задачи отдела.

Юридический отдел осуществляет подготовку исковых заявлений о взыскании арендной платы и пени за просрочку платежа с должников. Исковые заявления содержат текст, который включает в себя разъяснение исковых требований, а так же специалисты отдела занимаются расчетом задолженности по арендной плате и пени.

Так же данный отдел занимается подготовкой исков о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков, по взысканию неосновательного обогащения, об освобождении земельных участков.

В целях защиты интересов Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска, специалисты юридического отдела участвуют в судебных процессах с правом уточнения, изменения исковых требований, подписания мировых соглашений. Так же подготавливает апелляционные и кассационные жалобы на определения и решения арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Одной из функций юридического отдела является консультация граждан и юридических лиц по вопросам земельного законодательства. Специалисты отдела обязаны давать гражданам разъяснения их прав и обязанностей, а так же оказывать содействие в разрешении сложившихся у людей ситуаций, касающихся земельных отношений.

Для урегулирования земельных отношений отдел проводит совещания.

Сотрудники юридического отдела подготавливают проекты решений Городской думы г. Ижевска, постановлений Администрации г.Ижевска, распоряжений Администрации г.Ижевска в сфере регулирования земельных правоотношений. Так же готовят проекты замечаний и предложений по представленным в Управление проектам решений Городской думы г.Ижевска, постановлений Администрации г.Ижевска, распоряжений Администрации г.Ижевска.

Отдел так же работает с письмами юридических лиц и граждан. По запросу граждан и юридических лиц подготавливает заключения, разъяснения земельного законодательства.

В ходе учебно – ознакомительной практики более подробно были изучены такие функции отдела как: составление исков в суд о взыскании задолженности по арендной плате и отстаивание интересов Управления в судебных процессах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе прохождения практики были изучены основные нормативно – правовые акты, на основании которых  Управление земельных ресурсов и землеустройства  осуществляет свою деятельность.

Непосредственным местом прохождения учебно – ознакомительный практики является юридический отдел данного Управления, поэтому был проведен мониторинг законодательства и выявлены основные ФЗ, которые регулируют деятельность данного отдела.

Одной из основных функций специалистов юридического отдела является составление исков в суд о взыскании с должников арендной платы и пени, а так же отстаивание интересов Управления и Администрации г. Ижевска в судебных заседаниях.

Во время прохождения практики были практически применены знания, приобретенные в процессе обучения, так же получены навыки составления исков в суд о взыскании задолженности по арендной плате и пени.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.                  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2.                  Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г.  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

3.                  Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» //"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3108.

4.                  Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

5.                  Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 года
№ 663-XII.

6.                  Закон УР от 13.07.2005 г. № 42-РЗ «О местном самоуправлении в УР»

7.                  Закон УР от 06.07.2006 г. № 36-РЗ «О выборах глав муниципальных образований в УР»

8.                  Закон УР от 27.06.2006 г. № 30-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в УР»

9.                  Закон УР от 20 марта 2008 г. N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике"

10.             Закон УР от 06.03.2001 г. № 8-РЗ «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим в УР»

11.             Положение «Об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска от 6 июня 2006 г. № 115»

Приложение 1

Структура Управления  земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска

Приложение 2

Структура управления Юридического отдела Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска