Управление трудовыми ресурсами и занятостью в Республике Беларусь

• полезна на индивидуальном уровне, обеспечивая возвращение конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда;
• эффект от программы должен сказываться на целевой группе и на рабочей силе в целом;
• любые действия должны быть оправданы с точки зрения затрат на них.

К сожалению, по результатам исследований автора, государственная политика на белорусском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения носит пока явно подчиненный характер.

В нашей стране в формировании фонда занятости населения участвуют только наниматели, что обусловлено спецификой переходного периода в экономике страны. Невысокий уровень доходов основной части работающего населения не позволяет без ущерба для его благосостояния изымать страховые взносы. Поэтому на первом этапе создания системы страхования от безработицы автор предлагает установить обязательные платежи для работников, заработная плата которых намного превышает среднюю по стране. На втором этапе следует в число плательщиков включить следующую по уровню заработной платы группу работников, что не только увеличит поступления средств в фонд, но и будет способствовать перераспределению доходов от высокообеспеченных работников к малообеспеченным.

В систему страхования по безработице автор предлагает включить и частично безработных, т.е. занятых неполное рабочие время по инициативе нанимателя, как это делается в ряде государств (в Австралии, Бельгии, Италии, Швейцарии, Дании, Финляндии, Германии, Норвегии, Греции и т.д.).

Необходимо иметь в виду, что сложно найти грань между уровнем пособия по безработице и не снижающейся мотивацией активного поиска работы. Поэтому при определении размеров пособия по безработице необходимо исходить, по мнению автора, прежде всего из основных функций этого пособия. С одной стороны, оно должно быть такого размера, который гарантировал бы безработному и его семье минимальный уровень существования. С другой – материальная поддержка безработных должна иметь такие временные и финансовые рамки, которые побуждали бы их к активному поиску работы и быстрейшему трудоустройству. Минимальное пособие по безработице должно обеспечивать как минимум физиологическое выживание безработных граждан, т.е. быть на уровне прожиточного минимума. Отметим, что на 1 апреля текущего года средний размер пособия по безработице составлял 136,9 тыс. рублей, на 1 мая — 150,8 тыс. рублей, на 1 июня — 181,4 тыс., на 1 июля — 190,4 тыс. рублей, на 1 августа — 190,7 тыс. рублей, на 1 сентября — 232,5 тыс. рублей, на 1 октября текущего года – 185, 2 тыс. рублей. Для сравнения: с 1 августа расчетная величина бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 843,9 тыс. рублей в месяц [30]. Соответствующее положение закона о занятости населения в настоящее время не дает возможности безработному существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается.

Автор работы считает, что создание системы страхования от безработицы обеспечит нормальные условия для жизнедеятельности безработных. Страхованию от безработицы сложно занять одно из ключевых мест в системе социальных амортизаторов социально ориентированной рыночной экономики. Практическими шагами по внедрению такой системы автор предлагает принятие закона об обязательном государственном страховании от безработицы и образование фонда страхования от безработицы.

В отличие от действующего закона о занятости в качестве объектов страхования будут выступать работающие по найму и платившие взносы в страховой фонд граждане, которым в случае наступления безработицы выплачивается соответствующее страховое пособие. При этом из объектов страхования исключаются следующие категории: не работающая молодежь, домохозяйки,  длительно безработные,  лица, возвратившиеся из мест лишения свободы, беженцы из других стран. Однако категории безработных, не включенные в страховое поле, не лишаются доступа к активным программам содействия занятости.

Как показывают исследования автора, социальная защищенность безработных определяется в значительной мере действующей системой социальных выплат, призванных частично компенсировать им потерю трудового дохода и обеспечить социально приемлемый уровень жизни. Учитывая богатый зарубежный опыт, альтернативной сложившейся системе выплат пособий автор концентрирует внимание на обязательном государственном страховании граждан от безработицы. Введение новой системы – длительный процесс, требующий проработки каждого этапа – от обоснования концепции до создания конкретного правового и финансового механизма ее внедрения. Для реализации названного подхода нужно образовывать фонд страхования от безработицы, аккумулирующий денежные поступления и перераспределяющий их, определить структуру и размеры страховых отчислений, внести изменения и дополнения в закон о занятости населения относительно принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице.

Безусловно, достаточный уровень финансирования службы занятости не отвечает потребностям времени и состоянию белорусской экономики. С точки зрения автора, приемлемый уровень финансирования может быть достигнут лишь при помощи каких-либо альтернативных источников. Не исключена возможность более активного задействования местных финансовых ресурсов, финансовая помощь со стороны предпринимателей, в чьих интересах стабильная ситуация на рынке труда, оплата определенной части услуг, оказываемых службами занятости, обращение к различным фондам и коммерческим банкам. Материальную помощь могут оказать предприятия, которые имеют определенные договоры со службой занятости. Более активно можно было бы использовать банки данных и информацию, которыми обладает служба занятости. В этом случае всегда нашлись бы учреждения, готовые заплатить за такую информацию. Известно, что в последнее время стали появляться частные службы занятости, существующие лишь в г. Минске и обещающие обеспечить любого человека нужной ему работой. Здесь автор поддерживает ту точку зрения многих экономистов, считающих, что эта деятельность может, в конечном счете, нанести вред государственной службе занятости в части поиска равновесия между их социальными функциями и функцией регулятора рынка труда. Кроме того, информация о рынке труда будет такой же выборочной, как и клиентура частных фирм. Из коммерческих соображений они будут всегда стремиться «захватить» самые лучшие предложения на рынке труда. Однако некоторые ученые утверждают, что это породит лишь здоровое соперничество между государственной службой занятости и частными структурами. Международная организация труда говорит по этому поводу, что частное посредничество желательно ликвидировать, предварительно наладив, как следует, работу государственной службы занятости.

Хотелось бы подчеркнуть, что структурная безработица является доминирующей формой безработицы в Беларуси. Это прослеживается и в следующих фактах. Рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на применение мужской рабочей силы по рабочим профессиям. Имеет место дефицит квалифицированных кадров. Наиболее востребованы работники с опытом работы по имеющейся у них профессии (специальности). Повсеместно на рынке рабочей силы устойчивым спросом пользуются работники строительных профессий и металлообрабатывающего профиля, слесари по наладке и ремонту оборудования, электромонтеры, водители автомобиля, среди специалистов – врачи, инженеры различных профилей, в сельской местности – механизаторы, трактористы, животноводы, операторы машинного доения, ветврачи, зоотехники и другие. Ряд нанимателей, особенно в сельской местности, представляют вакансии с низкой оплатой труда, что затрудняет их заполнение. Поэтому, как считает автор, необходимо рассмотреть такое мероприятие как регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах. Следует активизировать усилия всех заинтересованных государственных органов по созданию необходимых условий, при которых трудовая миграция станет играть значимую роль в обеспечении эффективной занятости граждан.

Как показал осуществленный нами ранее анализ, рынок рабочей силы перенасыщен рядом специалистов. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений, также приводит к возникновению серьезных проблем. Одной из рекомендаций автора является осуществление службой занятости совместно с органами образования, отраслевыми министерствами и местной властью постоянного мониторинга ситуации на рынке труда, анализ возможных изменений потребностей в специалистах для обеспечения количественного и качественного соответствия между предложением кадров и спросом на них.

Как причину безработицы в Беларуси автор хочет выделить низкую эластичность предложения на рынке труда и низкую эластичность заработных плат, которые являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Прежде, чем говорить о механизме государственного регулирования в сфере занятости, необходимо выделить приоритетные направления регулирования безработицы.

На наш взгляд, главным направлением политики занятости является рост производства. Чтобы привлечь средства для развития производства и занятости, необходимо осуществить комплекс мер. Прежде всего, по мнению автора, следует выработать единую общегосударственную концепцию активизации инвестиционной деятельности и на её основе разработать единую государственную программу привлечения отечественного и иностранного капитала в национальную экономику.

В основу этой концепции, по мнению автора, нужно заложить следующие исходные моменты: приоритетность социальных проблем общества (в т.ч. рост занятости), равноправность всех форм хозяйствования, обеспечение рациональной, отраслевой и региональной структуры производства и занятости, наращивание темпов экономического развития и занятости, обеспечение конкурентоспособных отечественных товаропроизводителей (и рабочей силы), защита национальных интересов, укрепление обороноспособности. Целесообразно также разработать комплексную систему мер, стимулирующих инвестиции в производство, в создание новых рабочих мест, в развитие малого и среднего предпринимательства. С точки зрения автора, она должна включать: льготное налогообложение на инвестиции, смещение налогового бремени из производства в сферу товарного, денежного обращения, предоставление льготных кредитов на инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор с учётом создания новых рабочих мест, выделение целевых кредитов на инвестиции, введение дифференцированных ставок НДС, налога на прибыль с учётом вида выпускаемой продукции, уровня прибыли и её доли, идущей на дальнейшее производственное накопление, долгосрочного кредитования льгот для малого и среднего бизнеса и др.

Кроме этого автор предлагает: введение региональных льгот при большом наращивании выпуска продукции и рабочих мест, расширение рынка государственных ценных бумаг при обязательном направлении выручки от их реализации только на инвестиции под новые рабочие места, осуществление государственного контроля за ростом цен на продукцию предприятий монополистов сырьевого и топливно-энергетического комплекса, создание механизма реализации собственности на землю и др.

По рекомендациям автора работы следует так же разработать региональные конверсионные программы по выпуску новой продукции с установлением стабильных источников их финансирования. Они должны являться частью общегосударственных конверсионных программ. Всё это позволит активизировать инвестиционную и предпринимательскую деятельность и будет способствовать усилению занятости и сокращению безработицы.

Отметим, что при внешней схожести с безработицей в странах Запада, белорусская безработица значительно отличается от неё по своим непосредственным предпосылкам. Там границы расширения занятости задаются ограниченностью рынка, уже заполненного товарами (в количествах, зачастую превышающих рациональные нормы потребления), что не может не затруднять сбыт продукции, которая могла бы быть произведена при вовлечении в производство всех желающих. Этим определяется предел расширения занятости на Западе. Чтобы преодолеть его, фирмы стараются насыщать как внутренний, так и внешний рынок всё новыми товарами и услугами, формировать спрос на них, стимулируя возникновение новых потребностей. Белорусское же хозяйство свободно от насыщенности товарного потребительского рынка. Оценка емкости рынка товаров и услуг, согласно научно обоснованным критериям свидетельствует о наличии значительных резервов его расширения.

Анализ тенденций экономического развития современного общества позволил автору сделать вывод о возрастающей роли нематериального производства, которое ныне представляет собой преимущественную сферу занятости, превалирующее направление инвестиций и фактор процветания современного общества. В этой связи необходимо подчеркнуть возрастающую роль институтов консалтинга, в области которого Беларусь значительно отстаёт от развитых зарубежных стран, в то время как мелкие и средние предприятия испытывают значительные трудности в бизнес-планировании своей деятельности. А ведь бизнес-план является важным атрибутом функционирования любых хозяйствующих субъектов в рыночных условиях.

Беларусь имеет большой потенциал развития индустрии туризма. На долю отрасли туризма приходится 6 % мирового ВВП, 7 % мировых инвестиций и 5 % всех налоговых поступлений. По данным Всемирной туристической организации, каждые 30 туристов, посещающие страну, способствуют созданию одного прямого и двух сопряжённых рабочих мест за счет развития транспорта (автобусы, дороги, автозаправки), строительства (гостиницы, развлекательные комплексы, охотничье-рыболовные базы), производства продуктов питания, бытовых и сувенирных изделий и пр.

Как известно, более дешевым направлением создания новых рабочих мест является развитие предпринимательства и самозанятости. Государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более быструю отдачу и рост числа новых рабочих мест и налоговых поступлений. Малое предпринимательство способствует созданию новых рабочих мест, демонополизации российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей. К тому же, в малом бизнесе создание одного рабочего места в семь раз дешевле, чем в крупном, поскольку малое предпринимательство характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкостью по сравнению с крупным производством. К сожалению, в настоящее время на 1 тыс. населения Беларуси приходится всего 9 малых предприятий, что в 5 раз меньше, чем в странах Европейского союза.

Хотелось бы подчеркнуть, что для развития белорусского малого бизнеса необходима активизация двух процессов. Во-первых, всесторонняя кооперация малого бизнеса с крупным. Опыт практически всех стран показывает, что малый бизнес начинает функционировать эффективно только под патронажем крупного. К сожалению, на сегодняшний день малые предприятия явно отчуждены от крупного отечественного капитала. Во-вторых, должна быть тесная кооперация мелких предприятий между собой и создание на этой основе производственных объединений. Существующая практика свидетельствует о высокой результативности такого процесса. Однако, указанные процессы, по мнению отечественных специалистов могут набрать необходимую силу не раньше, чем через 10 лет.