Управление государственными и муниципальными предприятиями

     Порядок финансирования. Органом, финансирующим санационные мероприятия, является региональная администрация. Средства финансовой поддержки подлежат перечислению в соответствии с договором о досудебной санации и могут использоваться исключительно на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным планом финансового оздоровления. Средства, необходимые для финансовой поддержки предприятий, ежегодно предусматриваются при формировании регионального бюджета, где выделяются отдельной строкой «Финансовая поддержка предприятий в целях предупреждения банкротства».

     Условия проведения досудебной санации предприятий  за счет средств регионального бюджета  и внебюджетных фондов устанавливаются законом о региональном бюджете на соответствующий год. Уполномоченный орган исполнительной власти ежегодно в период формирования бюджета следующего года представляет в администрацию предложения о необходимых суммах государственной финансовой поддержки неплатежеспособных предприятий. Государственная финансовая поддержка не предоставляется неплатежеспособным предприятиям в случае, если в течение трех лет до момента обращения предприятия за поддержкой (за исключением предприятий, для которых в соответствии с законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не возмещаются их затраты на производство товаров, работ, услуг) ему уже предоставлялась такая поддержка.

     Порядок отбора предприятий-должников, подлежащих досудебной санации за счет средств регионального бюджета. Уполномоченный орган исполнительной власти при формировании перечня предприятий-должников, подлежащих досудебной санации за счет средств регионального бюджета, производит отбор предприятий - должников из числа подавших заявку на проведение досудебной санации. Условие отбора предприятий – должников - отнесение их к статусу предприятий, имеющих социальную или экономическую значимость для региона. Для придания предприятию статуса социально или экономически значимого должно быть соблюдено хотя бы одно из нижеперечисленных условий:

• предприятие относится к приоритетной отрасли региона;
• выпускаемая продукция или оказываемые услуги относятся к предметам повседневного спроса или к предметам стратегического назначения:
• не менее 20% общего объема продукции (услуг) отправляется на экспорт;
• наличие  на балансе  предприятия объектов  инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры общей оценочной стоимостью не менее 50 000 минимальных размеров оплаты труда;
• размер обязательных платежей в бюджеты всех уровней и фонды составляет не менее 50 000 минимальных размеров оплаты труда в год;
• на финансирование благотворительной деятельности  направляется не менее 25% того, что разрешено налоговым законодательством.

     Для примера ниже рассматривается Нижегородская региональная программа реформирования и реструктуризации промышленных предприятий.

     Главная идея этой программы заключается  в том, что финансовые средства (налоговые  льготы, денежные средства, реструктурированные долги, средства на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы при передаче их в муниципальную собственность), которые могут быть выделены на поддержку предприятий, рассматриваются как ресурсы областной администрации. Эти ресурсы через систему договоров и гарантий обмениваются на обязательства предприятия улучшить свою деятельность. Реализация проекта осуществляется департаментом промышленности областной администрации. Существенный момент - участие в проекте профессиональных консультантов.

     В качестве основных показателей, определявших результативность деятельности предприятий - участников пилотного проекта, приняты  те, которые снижают социальную напряженность  и улучшают финансово-экономическое  положение региона. К числу таких  показателей были отнесены:

• сохранение и увеличение числа рабочих мест;
• повышение среднего дохода работающих:
• обеспечение регулярной и полной выплаты текущих налогов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды:
• постепенный возврат долгов бюджетам всех уровней (реализация графика реструктуризации и погашения долгов);
• увеличение объема продаж и производства:
• повышение экономической эффективности (рентабельности) предприятия и его инвестиционной привлекательности.

     Для улучшения этих показателей администрация  области приняла ряд решений по предприятиям - участникам проекта. Гак, был снижен на 50% налог на прибыль от дополнительных объемов продаж (за исключением платежей, причитающихся в федеральный бюджет). Администрация доплачивала 50% стоимости услуг консультантов в течение первых двух месяцев осуществления проекта при условии выработки и защиты эффективного плана реструктуризации. Предприятия имели возможность получить налоговый кредит в первые 1-2 квартала реализации плана реструктуризации при условии его возврата через год. Консалтинговая фирма, участвующая в проекте, согласилась работать совместно с местными консультантами, обучая их (одно из обязательных условий реализации программы), и получить оплату по результатам, т.е. спустя год после начала реструктуризации в случае положительных финансовых результатов.

     Взаимодействие  администрации, предприятия и консультантов  начинается с заключения четырех- и  двусторонних договоров на первом этапе  с авансированной оплатой и на втором этапе с оплатой по результату. Четырехсторонний договор носит рамочный характер и подписывается на весь период работы (1 год) всеми участниками: генеральными директорами предприятия и консалтинговой фирмы, главами областной и местной администраций. Конкретные, в том числе финансовые, условия, а также программа работ определяются двусторонним договором между предприятием и консалтинговой фирмой.

     Результат первого этапа - стратегия и план реформирования и реструктуризации предприятия. На втором этапе достигаются  реальные экономические результаты. Оплата консультантов составляет зафиксированный в договоре процент от прироста показателей экономической эффективности.

     По  данным ЗАО «РОЭЛ-консалтинг», в  процессе реформирования резко повышается рентабельность предприятия (на 10-20% на первой стадии реформирования, через 1-2 квартала, и еще на 20-40% на второй стадии, через 3-4 квартала) и снижаются риски. Как правило, на первой стадии не требуются инвестиции, кроме небольшого стартового аванса для оплаты консультантов, который погашается через 1-2 месяца из дополнительных доходов (финансовых результатов). В результате реформирования предприятие становится привлекательным как для бюджетных, так и для коммерческих инвесторов. При достаточном масштабе программы реформирования это способствует притоку инвестиций в регионы.