Управление государственными и муниципальными предприятиями

     Глава 7. Управление государственными и муниципальными предприятиями. 

     7.1 Особенности унитарных и казенных предприятий. 

     Унитарное предприятие —   это государственное или муниципальное предприятие, являющееся коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имуществом (имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам). Собственником имущества такого предприятия является общество (государство) в лице Правительства РФ либо правительства субъекта Российской Федерации или орган самоуправления в лице муниципалитета. Существуют две подформы унитарных предприятий:

• на праве хозяйственного ведения;
• на праве оперативного управления (федеральное  казенное предприятие).

     Имущество унитарного предприятия на праве  хозяйственного ведения находится в государственной или муниципальной собственности. Оно создается по решению уполномоченного на то государственного (муниципального) органа¹.

     Собственник не отвечает по обязательствам такого предприятия. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не отвечает по обязательствам собственника.

     Такое унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается (по согласованию с собственником) имуществом, может создавать дочернее унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

     Собственник такого предприятия имеет право  на получение части прибыли унитарного предприятия, решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определение предмета его деятельности, контроля за использованием и сохранностью имущества.

     Уставный  фонд такого унитарного предприятия  полностью оплачивается собственником до государственной регистрации. Размер уставного фонда унитарного предприятия регулируется законодательством. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года меньше размера уставного фонда, то уполномоченный орган обязан уменьшить уставный фонд, о чем извещаются кредиторы.

     Имущество унитарного предприятия на праве  оперативного управления находится в государственной собственности Российской Федерации. Такое предприятие создается Правительством РФ. Правительство РФ несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам такого предприятия (его называют федеральным казенным предприятием).

     Унитарное казенное предприятие, основанное на праве оперативного управления, самостоятельно лишь владеет и пользуется имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника. Распоряжаться же имуществом оно может лишь с согласия собственника (Правительства РФ). Собственник вправе изъять излишнее или не по назначению используемое оборудование такого унитарного предприятия.

     Казенное  предприятие самостоятельно реализирует  свою продукцию.

     Порядок распределения доходов казенного  предприятия определяется собственником его имущества.

     Термин  «предприятие» необходимо отличать от термина «учреждение». Предприятие  – это, как правило, организация, которая ведет предпринимательскую деятельность с целью получения дохода. Учреждение – это организация, которая, как правило, осуществляет социальные функции (государственное учреждения, образовательные, функции здравоохранения, культурные и др.).

     Учреждения  не вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенных  за счет средств, выделенных ему по смете собственником (в нашем случае, государством или муниципалитетом). Если в соответствии с учредительными документами учреждению представлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенные за счет этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжения учреждения и учитывается как отдельный баланс.

     Государственное и муниципальное имущество находятся  в учреждении на праве оперативного управления.

     При переходе прав собственности на государственное и муниципальное предприятие к другому лицу, права хозяйственного ведения и оперативного ведения сохраняются². 

     7.2 Условия участия  федеральных, региональных  и муниципальных  образований в  хозяйственных обществах. 

     Хозяйственным обществом является коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (частников), а так же производственное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности принадлежит ему на праве собственности.

     В случаях, предусмотренных законодательством, общество может быть создано одним  лицом.

       Функции по управлению унитарными  и казенными предприятиями четко  не разделены между федеральными  органами власти.

     Росимущество наделяет государственные предприятия имуществом, относящиеся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимости имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы их реорганизации, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества, закрепленного за унитарным предприятием.

     Отраслевые  федеральные органы исполнительной власти утверждают уставом унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий.

     Широкие полномочия руководителей унитарных  предприятий в отсутствии действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к:

1. переводу части финансовых потоков в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков; в результате большая часть чистой прибыли этих унитарных предприятий оседает в фирмах, а не перечисляется государству;
2. заключению сделок, в которых лично заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции и к хищению федерального имущества (т.е. «уводу капитала»);
3. отсутствие у федеральных органов исполнительной власти достоверной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
4. невозможности предотвратить негативные последствия противоречивой деятельности руководителей;
5. росту количества неплатежеспособных унитарных предприятий (особенно в период финансового кризиса);

     Существующая система управления унитарными предприятиями не эффективна и нуждается в реформировании.

     Целями  и задачами управления унитарными предприятиями  является:

1. повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений;
2. создание системы мониторинга их финансово-экономического состояния и ужесточение системы контроля;
3. реформирование унитарных предприятий.

     Достижение  этих целей и решение задач  управления унитарными предприятиями  связаны с  построением системы  взаимоотношений с их руководителями, повышением эффективности унитарных предприятий в интересах государства.

     Хозяйствования  общества могут создаваться в  форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.

     Участники хозяйственных обществ могут  быть и физические и юридические лица.

     Обществом с ограниченной ответственностью признается учреждение одним или нескольким лицами общество, уставным капиталом которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его (общества) обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

     Акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества не несут обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

     Государственные и муниципальные органы управления могут создавать государственные унитарные и казенные предприятия и учреждения и передавать в них государственное и муниципальное имущество. Доля государства или муниципалитета  в них не должна быть менее 50%. Государственное и муниципальное имущество, не закрепленное за этими предприятиями, составляет казну (государственную или муниципальную).

     Казенное  предприятие не вправе приобретать имущество, не соответствующее цели и предмету деятельности, содержащимся в его учредительных документах.

     Государственное и муниципальное учреждение не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, за исключением распоряжение денежными средствами в соответствии с утвержденной вышестоящей организацией сметой расходов. Государственное и муниципальное учреждение также не вправе приобретать имущество, не соответствующее цели и предмету деятельности. Это имущество изымается.

     В случае несоответствии деятельности государственных  и муниципальных предприятий  и учреждений определенным целям  и задачам осуществляется:

• преобразование ликвидация их.
• их в акционерное общество;
• приватизация их государственного и муниципального имущества этих предприятий;
• реструктурирование их;

     Повышение эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями  должно привести к снижению цен на товары и услуги, поступлению дополнительных доходов в бюджет. 

     7.2 Финансово-промышленные  группы (ФПГ).

     Финансово-промышленные группы (ФПГ) являются формой интеграции промышленного и банковского капитала. Это совокупность юридических лиц, полностью или частично объединивших свои нематериальные или материальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы. ФПГ создается с целью технологической или   экономической интеграции, для реализации инвестиционных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности участников, расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства.

     В практике зарубежных стран ФПГ состоят из крупных промышленных компаний и крупных банков, а также, во многих случаях, и из торговых компаний («ядро»). Кроме того, в состав ФПГ могут входить малые и средние компании («периферия»), деятельность которых контролируется крупными компаниями ФПГ. Такая структура (рис. 7.1) позволяет сочетать потенциал крупных организаций с гибкостью средних и малых предприятий.