Управление государственными и муниципальными предприятиями

justify">     5. Дифференциация вмешательства по типам конфликта. Если на предыдущих этапах рассматривались вопросы управления динамикой конфликта, то здесь определяющим вопросом является качественная сторона разногласий, природа их возникновения.

     Конфликтные ситуации обычно связаны с одной  из следующих форм отношений, возникающих  в процессе совместной деятельности групп:

• деловыми («инструментальными»);
• социоэмоциональными;
• распределительными (проявляющимися при ведении переговоров о распределении ресурсов);
• силовыми.

     Иногда  возникновение конфликта связано  со всеми указанными формами отношений. В таком случае они должны рассматриваться как разные аспекты одного конфликта.

     6. Детализация конфликта, конфронтация, синтез. Практика показывает, что деятельность консультанта бывает эффективной лишь в случаях, когда рассмотрение предмета спора и конфронтация сторон проходят поэтапно. Это повторяющийся процесс, каждый раз предусматривающий анализ определенной части конфликта. Наилучшие результаты получаются тогда, когда этот метод поддержан обеими конфликтующими сторонами.

     Непосредственной  целью обсуждений является - не принятие решений, а разъяснение перспектив для обеих сторон. Каковы перспективы, зависит от того, какая форма отношений доминирует: при решении вопросов делового характера это будут главным образом обсуждение и полемика, при решении вопросов социоэмоциональыого характера — представление себя на месте другого.

     Результатом противопоставления перспектив может  оказаться синтез: выработка решения, понимания и достижение компромисса.

     Конфронтация  сторон может закончиться и наступлением безвыходной ситуации. Безвыходные ситуации побуждают стороны к дальнейшей детализации предмета спора, за которой вновь следует конфронтация.

     Последовательность  структурирования конфликта представлена на рис. 7.5. 

     Последовательность  структурирования конфликта представлена на рис. 7.5.

     

      

     7. Определение процедур достижения  компромисса для каждой стороны,  ориентация на постоянный прогресс. Важная задача консультанта - четкое  определение, разъяснение, обоснование  и указание процедур, которые  стороны должны выполнять. Четкость  в определении ролей И алгоритмов работы сторон создает спокойную обстановку, необходимую Для продолжения работы, а неопределенность, нерешительность и двусмысленность вызывают сумятицу и недоверие. Часто стороны считают, что дезориентированы и подвергаются давлению. Если консультант не способен регулировать взаимодействие сторон, то легко возникает враждебная атмосфера, которая делает невозможным конструктивное обсуждение чего-либо, ставит под вопрос целесообразность переговоров.

     8. Контроль за процедурой продвижения к разрешению конфликта.

     Кроме прочего, на эффективность деятельности консультанта влияет структура процесса управления конфликтом, т.е. степень  изменения характера конфронтации сторон. Процесс, как показывает опыт, может легко принять вид циклично повторяющихся обсуждений одних и тех же вопросов. В этих случаях особую роль играет качество выполнения консультантом такой функции управления, как контроль. Иными словами, консультант, по сути, выступает регулятором мыследеятельности конфликтующих групп в направлении окончательного разрешения конфликта. В этой роли консультант как управляющий в рамках своих полномочий должен создавать условия для постоянного прогресса на переговорах. Речь идет о таком владении технологией разрешения конфликта, которая позволит консультанту управлять изменением позиций сторон в споре, что приведет к разрешению конфликта за определенное время. В условиях кризиса минимизация времени разрешения конфликтов — одно из важнейших требований его эффективного преодоления.

     Возможные действия консультанта в рассмотренных  условиях перечислены в табл.7.4.

     Распределение во времени этапов разрешения конфликта  представлено на рис. 7.6

     Методика  эффективности вмешательства в  конфликт по этапам его анализа. (табл. 7.4) 

 
 

     Рис. 7.6 Распределение во времени этапов разрешения конфликта.

     Эффективность управления конфликтом в условиях кризиса¹²

     Рассмотренные порядок и методы разрешения конфликтов в особом режиме развития предприятия (банкротство) имеют ряд особенностей, определяющих их эффективность.

     1. В теории организации наличие  противоборствующих сторон рассматривается  как вполне естественное. С этих  позиций менее социально приемлемое поведение в дальнейшем становится более объяснимым и логичным.

     2.  Силовые методы и методы, позволяющие  достичь компромисса при ведении  переговоров, объяснимы и предоставляют  возможность вмешательства в  конфликт и его регулирование извне.

     3. Важнейшие достижения в развитии  предприятия используются в дальнейшем. Речь идет об элементах эффективной  организации, таких, как ориентация  на процессы, анализ взаимоотношений  между отдельными работниками  и их группами, совершенствование инструментария вмешательства в конфликт, т.е. о наличии гибкой реакции на различные типы Конфликтов, приведение методов разрешения споров в соответствие его природе.

     4. Рассматриваемые традиционные теоретические  модели систем и участвующих  сторон являются ограниченными и односторонними. Модель, опирающаяся на теорию организации, предоставляет возможность получения, как системных характеристик предприятия, так и характеристик участвующих сторон.

     5. Анализ конфликтов с позиции  теории организации позволил  систематизировать принципы управления конфликтами и связать процессы разрешения споров с развитием предприятия в единую модель.

     6.  Предложенный алгоритм разрешения  конфликта опирается на систематическую  процедуру упорядочения проблем  во взаимосвязи с повседневной работой предприятия в режиме кризиса. Совершенствование практики позволяет при разрешении конфликтов периодически корректировать теоретические положения.

     7. Предложенная комплексная стратегия  внедрения изменений предусматривает  конкретные директивные указания  относительно эффективного воздействия,  как на структуру, так и на  организационную культуру предприятия.  Разработанная общая схема разрешения  конфликта определяет способы совершенствования такой культуры с точки зрения предприятия.

     Представление предприятия как системы организационных  единиц позволяет особо рассматривать  расширение предприятия в качестве одного из режимов его развития. Недостаточное регулирование процессов расширения предприятия зачастую негативно влияет на его жизнеспособность и способность адаптироваться к изменениям внешней среды.

     В проанализированном алгоритме разрешения конфликтов взаимоотношения организационных единиц характеризуются стремлением к автономии. Это отчетливо проявляется в разделении власти и обязанностей, а также в совместной деятельности при социоэмоциональной форме отношений, ведении переговоров, что оказывает влияние, как на структуру предприятия, так и на его культуру. Менеджеру важно определить, каким образом и в каком направлении следует развивать структуру и культуру предприятия, усиливать его жизнеспособность и выживаемость для улучшения работоспособности его служащих, повышения их активности.

     Таким образом, предложенный подход разрешения конфликтов в кризисном режиме развития позволяет наметить направления формирования такого важнейшего свойства предприятия, как выживаемость. 
 
 

     7.5 Финансовое оздоровление  несостоятельных  государственных  и муниципальных  предприятий в регионах. 

     Разработка  антикризисной стратегии. В последнее  время усилилось влияние таких дестабилизирующих для регионального развития факторов, как недостаток конкурентоспособного производства, избыточность неэффективного имущественного комплекса на крупных промышленных предприятиях, отсутствие бюджетных программ развития производства, неблагоприятный инвестиционный климат, связанный, в том числе с финансовым кризисом и захватами предприятий. Обострились социально-экономические проблемы моногородов: безработица и несвоевременное поступление налогов в городские бюджеты, недостаточность социальных выплат неработающему населению и др.

     Жизненно  необходимой становится разработка стратегии выхода из кризиса и программ устойчивого развития регионов. Суть антикризисной стратегии - выдвижение наиболее важных задач региона в области промышленной, ценовой политики, определение генеральных направлений повышения деловой активности на территории с использованием благоприятных внешних факторов и внутренних возможностей регионов.

     Антикризисная стратегия осуществляется через  стратегическое планирование, позволяющее  привести в соответствие цели территории и возможности их достижения. Стратегическое планирование - важнейшая составная часть управления, его результатом является установление долгосрочных целей и выработка планов текущей деятельности, направленных на их реализацию.

     Основными результатами реализации региональных антикризисных программ могут быть:

     создание  целостной эффективной системы  управления регионом, включая разработку стратегии и тактики развития, промышленной и сельскохозяйственной политики,  программы реформирования предприятий;

     совершенствование системы управления финансами, включая  управление бюджетными средствами, развитие инфраструктуры финансового рынка.

     Администрации целого ряда субъектов РФ и муниципальных  образований реализуют региональные, местные антикризисные программы  и программы реформирования и  реструктуризации предприятий, расположенных  на их территории.

     Вопросы антикризисного управления находятся в центре внимания, например, правительства Свердловской области. В антикризисной программе реализованы конкретные мероприятия по стабилизации работы и финансовому оздоровлению предприятий, которым предоставлена финансовая поддержка в виде финансирования ряда социальных объектов, поручительства по кредитным соглашениям, налоговых освобождений, отсрочек по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, товарных кредитов и др.

     Думой Приморского края был принят краевой  закон «О досудебной санации и  финансовом оздоровлении предприятий Приморского края», который регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) предприятий за счет средств регионального или местного бюджета, путем целевого финансирования в счет задолженности данных предприятий по уплате налогов, пеней и штрафов, зачисляемых в соответствующий бюджет, внебюджетные фонды, опрделяет приоритетные направления государственной поддержки предприятий, имеющих социальную и экономическую значимость для региона или муниципального образования.

     В Москве отрабатывается механизм комплексной  поддержки промышленных предприятий  путем выделения налогового кредита, реструктуризации задолженности за потребление электроэнергии, воды, тепла и других коммунальных услуг, финансирования создания новых рабочих мест. Финансирование планов финансового оздоровления осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Москвы на реализацию Комплексной программы промышленной деятельности в Москве и основных положений промышленной политики. В состав Комплексной программы, в частности, входит программа «Реформирование убыточных и неустойчиво работающих предприятий, включая оборонно-промышленный комплекс».