Стратегическое управление

    Публичность деятельности как  условие вовлечения муниципальных сообществ  в решение муниципальных  задач и расширения гражданского участия

 

    Принцип публичности в деятельности органов  местного самоуправления - эффективное средство установления отношений доверия между властью и населением.

    Понимание намерений власти и их поддержка  населением - условие реализации муниципальных  программ и проектов.

    В противном случае власть всегда будет  наталкиваться на негативную реакцию населения на свои инновации, базирующуюся на незнании, боязни потерять что-то, недоверии к власти как таковой.

3. Основные этапы  стратегического  планирования

 

    Этап 1. Оценка местной  экономики 

    Органы  местного самоуправления оценивают возможности местной экономики для того, чтобы наметить те программы и средства их реализации, которые основаны на местных возможностях и нацелены на местные нужды. Местные власти должны понять, что решающими факторами местной экономики являются их экономическая база, способность к развитию, а также те внешние по отношению к ним тенденции и события, которые могут повлиять на развитие сообщества.

    Оценка  местной экономики помогает определить:

    • те проблемы, с которыми сталкивается экономика, или те из них, которые так или иначе могут ее затронуть;

    • преимущества в области конкуренции  одних сообществ по сравнению  с другими;

    • препятствия на пути к достижению целей и задач экономического развития;

    • региональный, общенациональный и международный  контексты и их влияние на местную экономику, с учетом изменчивости этих факторов во времени;

    • местные свободные ресурсы, пригодные  для использования в осуществлении  плана развития, и

    • мнения и суждения членов сообщества, способные помочь или помешать достижению результатов.

    Единица анализа.

    Начинать  анализ экономики надо с выявления  релевантной единицы для ее анализа. Задача эта может быть очень непростой, поскольку экономические зоны не поддаются жесткому определению. Бывает так, что они простираются за пределы районов или самого города. Или возникает проблема установления периметра, определяющего релевантность района, который сообщество хотело бы поддержать. В принципе сообщество может остановиться на изучении любой из указанных ниже областей.

    Региональный  анализ - в его рамках рассматриваются экономические тенденции более широкого охвата (население, безработица, сфера занятости).

    Анализ  города - в его рамках рассматриваются  такие специфические для города факторы, как, например, доходы, создание новых фирм, население, тенденции в области безработицы и сфере занятости.

    Зональный анализ - предполагает оценку как главных  зон города, где сосредоточены  крупнейшие фирмы, так и более  мелких зон, кварталов.

    Анализ (экономических) секторов - это анализ определенных составных частей экономики - производственного сектора, сферы обслуживания или рабочей силы.

    Сбор  данных.

    Следующий шаг - это сбор релевантных данных и определение экономического профиля  выбранной зоны. Сбор информации - не простое занятие. Для правильного  решения нужна не всякая информация, а именно та, которая соответствует профилю деятельности. Информация, полученная в результате сбора данных, может использоваться для :

    • выявления сильных и слабых мест данной зоны, которые могут повлиять на МЭР;

    • программирования или прогнозирования местных экономических тенденций;

    • мониторинга экономических достижений во времени.

    Анализ  местной экономики проводится главным  образом для того, чтобы определить источники возможных помех экономическому росту. Имеется множество факторов, которые следует принять во внимание в момент создания базы релевантной информации, предназначенной для экономической оценки какого-либо сообщества. Однако не следует сразу анализировать все факторы, анализ можно начать с любого из них. Выявленные факторы имеют взаимное влияние, и по мере углубления анализа одного из факторов будет меняться содержание других. Поэтому следует в процессе анализа установить его необходимую глубину в соответствии с масштабом проектной идеи.

    Экономическое положение

    Экономическое положение сообщества отражает настоящий уровень деловой активности в нем. Для определения экономического профиля сообщества обычно используются следующие данные: степень занятости рабочей силы, безработица, число промышленных предприятий и их размеры, зарплата, средний доход в зоне, промышленная продукция и процент новичков в бизнесе.

    Характеристики  населения

    Эти характеристики и тенденции содержат сведения о концентрации рабочей  силы, о типе местного рынка и  о потенциальных потребностях населения  в благах и услугах - таких, как, например школы детские сады, больницы. Для определения экономического профиля пригодны следующие данные: численность населения и ее рост, распределение населения по возрасту, полу, национальной принадлежности, доходам, уровню образования, а также характеристики населения по более мелким территориальным единицам и признакам.

    Характеристики  рабочей силы

    Рабочая сила - один из самых важных наличных ресурсов для имеющихся и для  потенциальных инвесторов. Чтобы  определить профиль рабочей силы, нужны данные о степени ее востребованности и профессиях, зарплате, уровне подготовки и образования, локализации, производительности труда и наличии свободной рабочей силы.

    Физическое  состояние

    Развитие  предпринимательства невозможно без  наличия соответствующих площадей и инфраструктуры. Прежде чем расположиться и приступить к деятельности, фирма учитывает физическое состояние зоны. Этот профиль может основываться на назначении площадей, зонировании и локализации, стоимости и цене площади, состоянии зданий, свободной площади и ее поглощении, строительной деятельности, местах для парковки, состоянии инфраструктуры и окружающей среды, включая качество воды и воздуха. Учитывая, что многие местные администрации владеют земельными участками, создание банка данных о свободных участках - важное средство в осуществлении экономического развития.

    Бизнес-климат

    Выживание фирм зависит от их поддержки органами местного самоуправления и местными сообществами. Бизнес-климат служит индикатором  уровня поддержки деловой среды со стороны местной администрации. Производя оценку бизнес-климата, следует также учитывать как виды фирм и их количество, так и их успехи или неудачи на ниве предпринимательства. О том, как органы местного самоуправления поддерживают развитие фирм, судят по следующим показателям: отношение сообщества к ним, трудовые отношения, налоги экономических субъектов, правила, касающиеся экономических субъектов, уровень и качество муниципальных услуг, услуги для экономических субъектов, программы подготовки рабочей силы, доступ к капиталу и его стоимость, наличие агентства по городскому развитию и доступность транспортных услуг.

    Ресурсы образования

    Наличие развитой сети образовательных и  исследовательских учреждений, конструкторских  бюро является важным фактором развития деловой активности и определяет ее качество. Как правило, образовательные и научно-исследовательские центры являются инициаторами конференций и семинаров, стимулируют различные инновации, которые получают свое развитие в конкретных предпринимательских проектах.

    Имеющиеся технические и научные возможности  становятся важным фактором поддержки  развития индустрии. В качестве примеров можно привести технические школы, научные и исследовательские парки, промышленные инкубаторы, колледжи и университеты.

    Качество  жизни

    Этот  фактор известен также под названием "общие условия жизни" и используется для описания культурных, исторических, рекреационных возможностей и состояния окружающей среды. Все они играют важную роль, когда речь идет о привлечении фирм. Данные, характеризующие этот профиль, таковы: наличное жилье, его качество и стоимость, общественные услуги, качество системы образования, университеты, колледжи и профшколы, уровень преступности и налоги, взимаемые с населения. Их восприятие во многом зависит от конкретного человека. То есть высокий уровень жизни, по мнению одного, может оказаться совсем не высоким для другого.

    Задача  сбора данных по этому профилю должна решаться исходя из конкретной социально-экономической ситуации, принятых представлений о качестве жизни. Главное - получение релевантной информации.

    В ходе оценки следует выявить и  понять главные экономические силы. При этом важно использовать как интуицию, так и анализ, особенно на начальных ступенях развития. Позже, когда причины экономического спада прояснятся и надо будет определить конкретные меры для его остановки, по всей видимости, понадобятся более детализированные данные.

    Собираемые  данные делятся на две категории: первичные и дополнительные. Первичные данные - это данные, которые получены из первых рук, от лица наблюдателя, записывающего то, что происходит. Данные второго типа поступают от третьего лица, зачастую из государственных источников. Сбор первичных данных может дорого стоить и занять много времени. Опросы, интервью и исследовательские группы - все это примеры сбора первичных данных, без которых невозможна точная оценка экономического развития. Применение этих методов позволяет узнать истинные мнения и суждения сообщества. Благодаря им гораздо точнее определяются корни или воздействие той или иной проблемы.

    Сбор  данных - ключевой фактор в развитии экономического профиля региона. Однако эти данные не всегда легко добыть, особенно в небольших населенных пунктах. Не секрет, что большая часть статистических данных собирается в крупных центрах. А это создает проблемы для малых городов, сел и деревень, нуждающихся в конкретных данных, которые касаются их и только их. Кроме того, данные часто оказываются устаревшими и не годятся для анализа текущего положения.

    И последняя проблема - стандартизация. Каждый агент экономического развития собирает и распределяет информацию по-своему. Поэтому надо, чтобы тот, кто занимается ее анализом, знал, каким именно способом эта информация была получена. Что может иметь большое значение для ее окончательной оценки.

    Местной администрации в странах ЦВЕ/СНГ  приходится сталкиваться с множеством препятствий при сборе данных экономического характера. Порой они не владеют механизмами сбора адекватных данных, не говоря уже об отсутствии самих данных. В других случаях источники статистической информации (например демографические или экономические данные) не имеют отношения к их городу, а метода, определяющего, какая именно информация соответствует истине, тоже нет. Для стран, стремящихся присоединиться к ЕС, стандартизация систем сбора данных и их согласование со стандартами ЕС будут иметь исключительное значение. Другие страны могут считать стандартизацию методом создания базы сопоставимых между собою региональных данных.

    Опросы

    Так как добывание дополнительных данных по регионам сопряжено с известными трудностями, приходится делать акцент на сборе первичных данных. Именно опросы могут помочь решению этой проблемы. В регионах опросы могут служить сбору данных о:

    • субъектах экономической деятельности;

    • имеющихся у них проблемах;

    • ассортименте услуг для фирм.

    Опрос следует проводить поэтапно. Во-первых, надо четко определить цель опроса. Так будет установлено, какая информация нас интересует, и то, как именно будут использоваться результаты опроса. Тем самым появится отправная точка для следующих шагов. Во-вторых, следует выбрать способ проведения зондажа. Это может быть телефонное интервью, личное интервью, опрос по почте или по факсу.

    Опросы  полезны еще и потому, что привлекают внимание сообщества и предпринимателей к проблемам МЭР, способствуя  заодно росту знаний об этих проблемах. В регионах, где уровень такого рода знаний невысок, они становятся необходимым компонентом процесса разработки и реализации планов.