3. Индикаторы устойчивого
развития
Из множества
параметров, характеризующих социально-экономическое
развитие страны, в качестве индикаторов
устойчивого развития выбираются главные,
которые отражают сущность процесса и
без которых невозможно представить экономическую
структуру как целостную систему. Их сравнение
в динамике за ряд лет с научно обоснованными
нормативами или аналогичными показателями
экономически развитых государств характеризует
степень приближения социально-экономических
процессов в Республике Беларусь к устойчивой
динамике и уровню мировых стандартов.
В настоящее время разработка индикаторов
устойчивого развития осуществляется
различными международными организациями,
однако она еще далека от завершения. В качестве
наиболее общим индикаторов устойчивого
развития принят интегральный показатель
устойчивого развития, который основан
на индексе развития человеческого потенциала.
Система индикаторов устойчивого развития
включает как общесистемные индикаторы,
так и индикаторы, которые отражают процессы
устойчивого развития основных звеньев
системы, состоящей из человека, экономических
отношений и окружающей среды. Общесистемные
индикаторы устойчивого развития Республики
Беларусь характеризуют механизмы всех
сфер в целом. Их возможно количественно
измерить, сопоставить в динамике, они
позволяют сравнить аналогичные процессы
устойчивого развития в зарубежных странах.
Переход к устойчивому развитию
делает необходимым включение экологического
фактора в систему основных социально-экономических
показателей. Этого можно достигнуть через
разработку и учет на глобальном и национальном
уровнях индикаторов устойчивого развития.
Они должны включаться в международные,
национальные программы устойчивого развития,
планы и программы развития экономики,
планы действий по охране окружающей среды.
Имеющиеся сейчас традиционные
макроэкономические показатели (валовый
внутренний продукт (ВВП), валовый национальный
продукт (ВНП), доход на душу населения
и пр.), оценивающие развитие и рост, игнорируют
экологическую деградацию. Рост этих показателей
сегодня может базироваться на техногенном
природоемком развитии. Тем самым создается
возможность резкого ухудшения экономических
показателей в будущем в случае истощения
природных ресурсов и загрязнения окружающей
среды.
Для многих стран мира, в том
числе России, ориентация на традиционные
экономические показатели в ближайшей
перспективе может иметь самые негативные
последствия. Несколько утрируя, быстрее
всего роста этих показателей (тем самым
формально добиться прогресса в социально-экономическом
развитии) можно добиться, быстро выкачав
из недр нефть, газ, добывая руду и уголь
поверхостным способом, вырубив леса,
увеличивая нагрузку на землю, используя
дешевые "грязные" технологии и пр.,
что, к сожалению, в определенной степени
сейчас и происходит.
Многие энергетические и аграрные
программы, ориентация на увеличение добычи
полезных ископаемых и пр. позволяют увеличить
валовый внутренний продукт. Однако очевидны
и чрезвычайно негативные экологические
последствия такого курса.
По мнению известного американского
экономиста-эколога Г.Дали, пока мерой
человеческого благосостояния остаются
традиционные макропоказатели, «на пути
перемен существуют огромные препятствия.
Рынок видит только эффективность, он
не приспособлен чувствовать справедливость
или устойчивость».
Требуется экологическая корректировка
показателей экономического развития
и прогресса. Нужно повысить "конкурентоспособность"
природы в борьбе с техногенными решениями.
На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992)
было принято важное решение, в соответствии
с которым 178 страны-участницы должны совершенствовать
национальную статистику для учета экологического
и социального факторов, формировать сателлитные
системы учета природных ресурсов.
Индикаторы устойчивости должны
удовлетворять следующим основным критериям:
- возможность использования
на макроуровне в национальном масштабе;
- сочетать экологические, социальные
и экономические аспекты;
- понимаемы и иметь однозначную
интерпретацию для лиц, принимающих решения;
- иметь количественное выражение;
- опираться на имеющуюся систему
национальной статистики и не требовать
значительных затрат для сбора информации
и расчетов;
- репрезентативны для международных сопоставлений;
- возможность оценки во временной
динамике;
- иметь ограниченное число и
др.
Международными организациями
и отдельными странами предлагаются критерии
и индикаторы устойчивого развития, содержащих
нередко весьма сложную систему показателей.
Разработка индикаторов устойчивого развития
является достаточно комплексной и дорогостоящей
процедурой, требующей большого количества
информации, получить которую сложно или
вообще невозможно (например, по многим
экологическим параметрам).
Можно выделить два подхода:
1) построение интегрального,
агрегированного индикатора, на основе
которого можно судить о степени устойчивости
социально-экономического развития. Агрегирование
обычно осуществляется на основе трех
групп показателей:
- эколого-экономических,
- эколого-социально-экономических,
- собственно экологических.
2) построение системы индикаторов,
каждый из которых отражает отдельные
аспекты устойчивого развития. Чаще всего
в рамках общей системы выделяются следующие
подсистемы показателей:
- Экономические,
- экологические,
- социальные,
- институциональные.
Наличие интегрального эколого-экономического
индикатора на макроуровне является идеальным
для лиц, принимающих решения, с точки
зрения учета экологического фактора
в развитии страны. По одному такому показателю
можно было бы судить о степени устойчивости
страны, экологичности траектории развития.
То есть этот показатель может быть своеобразным
аналогом ВВП, ВНП, национального дохода,
по которым сейчас часто измеряют успешность
экономического развития, экономическое
благосостояние. Однако, в силу методологических
и статистических проблем, сложностей
расчета общепризнанного в мире интегрального
индикатора еще нет. Тем не менее, конструктивные
подходы в этой области довольно активно
разрабатываются. Интегральный подход
к построению агрегированного индикатора
устойчивости наиболее полно реализован
в разработках структур ООН и Всемирного
Банка. Этими международными организациями
предложены методики, позволяющие включить
экологический фактор в национальные
счета, в показатели национального богатства.
Эффективным интегральным индикатором
устойчивого развития может стать показатель
"истинных сбережений"
(genuine (domestic) savings).Этот показатель предложен
и рассчитан для стран мира специалистами
Всемирного Банка. Истинные сбережения
– это реальная скорость накопления национальных
сбережений после надлежащего учета истощения
природных ресурсов и ущерба от загрязнения
окружающей среды. Этот показатель является
результатом коррекции валовых внутренних
сбережений, т.е. валового накопления.
По сравнению с традиционными макроэкономическими
показателями оценки истинных сбережений
включают более широкий учет природных
ресурсов, улучшенные данные и методы
расчетов и значительное усиление использования
учета человеческих ресурсов. Значение
измерения истинных сбережений политики
устойчивого развития достаточно ясно:
постоянно отрицательные темпы истинных
сбережений показывают формирование антиустойчивого
типа развития и должны неизбежно привести
к ухудшению благосостояния. Для политических
деятелей связь устойчивого развития
с темпами истинных сбережений означает,
что существует много возможных способов
воздействия для усиления устойчивости,
начиная с макроэкономических и заканчивая
чисто экологическими мерами.
Истинные сбережения являются
результатом последовательной коррекции
экономических показателей. При этом коррекция
производится в два этапа. На первом этапе
определяется величина чистых внутренних
сбережений (NDS) как разница между валовыми
внутренними сбережениями (GDS) и величиной
обесценивания ("проедания") физического
капитала (CFC). На втором этапе чистые внутренние
сбережения увеличиваются на величину
расходов на образование (EE) и уменьшаются
на величину истощения природных ресурсов
(DN) и ущерба от загрязнения окружающей
среды (ED):
GS = (GDS – CFC) + EE – DN – ED
Все входящие в расчет величины
берутся в процентах от ВВП. Проведенные
на основе этих методик расчеты по отдельным
странам показали огромное расхождение
традиционных экономических показателей
и экологически скорректированных (см.
таблицу 2.2). Все это типичные признаки
«антиустойчивых» тенденций в развитии
российской экономики. Развитые страны,
многие развивающиеся страны и страны
с переходной экономикой имеют положительную
величину истинных сбережений (табл. 2.2).
Таблица 2.2. - Показатель истинных внутренних
сбережений в отдельных странах (в % к ВВП)
Страна |
Истинные внутренние сбережения |
Страна |
Истинные внутренние сбережения |
Япония |
18,0 |
Бразилия |
6,3 |
Германия |
10,2 |
Чехия |
17,0 |
Франция |
14,3 |
Польша |
12,7 |
Великобритания |
7,0 |
Венгрия |
16,3 |
Канада |
13,7 |
Китай |
26,8 |
США |
9,3 |
Россия |
- 13,4 |
В практическом плане целесообразно
создание специальных фондов типа Фонда
будущих поколений, которые имеются в
Норвегии, США, некоторых нефтедобывающих
странах, и образованных за счет фиксированных
отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических
ресурсов для обеспечения будущего развития
страны.
Довольно активно в мире предпринимаются
попытки рассчитать интегральные агрегированные
индексы устойчивости, базирующиеся, прежде
всего на экологических параметрах. Эти
показатели позволяют оценить тенденции
в экологически устойчивом развитии.
Агрегированный индекс «живой планеты»(Living
Planet Index) для оценки состояния природных
экосистем планеты исчисляется Всемирным
Фондом Дикой Природы (World Wild Fund).
Разработан также достаточно
конструктивный показатель «экологический след»
(давление на природу) (The Ecological Footprint)
4.Экономическая составляющая
устойчивого развития "Экономика"
Устойчиво развивающаяся национальная
экономика должна быть эффективной, конкурентоспособной
и одновременно социально ориентированной,
ресурсо- и энергосберегающей, экологозащитной.
В связи с этим предусматривается совершенствование
структур производства и потребления
с учетом имеющихся ресурсов и оптимального
уровня удовлетворения потребностей населения.
Важнейшим средством обеспечения устойчивости
развития национальной экономики и решения
социальных задач является дальнейший
рост валового внутреннего продукта, развитие
межотраслевых комплексов и отраслей
народного хозяйства. По сравнению с 2005
г. ВВП в 2020 г. предусматривается повысить
до 2,3 раза, инвестиции в основной капитал
- в 2,4-2,7, продукцию промышленности - в 1,6-1,7,
сельского хозяйства - в 1,6, сферы услуг
- в 2,4-2,6 раза.
В структуре экономики страны
в прогнозном периоде должна последовательно
снижаться доля производства товаров
до 37-38% в 2020 г. и возрастать доля сферы
услуг до 50-52% соответственно. В структуре
использования ВВП к концу прогнозного
периода потребуется увеличение удельного
веса накопления до 30-31% и доли инвестиций
до 26-27% против соответственно 24-25 и 21-22%
в 2005 г. При этом, несмотря на снижение
в структуре ВВП доли конечного потребления,
рост его объемов позволит последовательно
увеличивать уровень потребления на душу
населения.
На первом этапе (до 2010 г.) предусматривается
повысить конкурентоспособность национальной
экономики, прежде всего, за счет улучшения
использования факторных условий (природные
и трудовые ресурсы, научно-технический
и инновационный потенциалы, производственная
и социальная инфраструктура), а также
создания привлекательного инвестиционного
климата и благоприятных условий для предпринимательской
деятельности, развития рыночной инфраструктуры,
расширения внутреннего потребительского
рынка. Для этого необходимо ускорить
формирование социально ориентированной
рыночной (многоукладной) экономики, повысить
уровень ее эффективности за счет приоритетного
развития отраслей и производств, конкурентоспособных
как на внутреннем, так и на мировых рынках.
В решении этих задач первостепенное значение
имеет реализация Программы структурной
перестройки и повышения конкурентоспособности
экономики Республики Беларусь.
На втором этапе (2011-2020 гг.) ставится
задача приблизить структуру экономики
Республики Беларусь к структуре хозяйства
экономически развитых стран по удельному
весу сферы услуг, доле прогрессивных
V и VI технологических укладов, создать условия
для формирования постиндустриального
общества.