Совершенствование государственной службы в субъектах Российской Федерации

   Эффективность и слаженность работы государственных  служащих в немалой степени зависит  от наличия развитого, сбалансированного, отвечающего духу времени и задачам  государства, законодательства, в том  числе и законодательства о государственной  службе.

   Государственной Думой 25 апреля 2003 года принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации».

   Данный  закон нацелен на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской федерации на 2002 год, в связи с необходимостью проведения административной реформы, включающей реформу государственной службы, с целью повышения эффективности, компактности и работоспособности государственного аппарата.

   Законом устанавливается двухуровневая  система государственной службы, которая находится в исключительном ведении Российской федерации и подразделяется на федеральную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; а также на государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, организация которой находится в ведении субъектов, а ее правовое регулирование – в совместном ведении Федерации и субъектов.

   27 июля 2004 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов российской Федерации.

   Законом определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданкой службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой. Предусматривается возможность поступления гражданина на государственную гражданскую службу и замещения гражданским служащим другой должности государственной гражданской службы преимущественно на конкурсной основе. При этом в состав конкурсных комиссий должны включаться независимые эксперты (они должны составлять не менее 25% от общего числа конкурсной комиссии).

   Должностям  государственной гражданской службы посвящена отдельная глава закона. В ней указанные должности классифицированы по категориям и группам, а также определены общие квалификационные требования по этим должностям. Например, вводится четыре категории должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Кроме того, должности государственной гражданской службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной гражданской службы.

   Законом предлагается вести для гражданских служащих классные чины государственной гражданской службы.

   В качестве одного из элементов антикоруппционного механизма следует также рассматривать  положения, предусматривающие обязанность  гражданина, поступающего на гражданскую  службу, а также обязанность гражданского служащего ежегодно предоставлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

   Кроме того, определены условия проведения конкурса на замещение вакантных  государственных должностей государственной гражданской службы, а также случаи, когда конкурс может не производиться. В частности, без конкурса предлагается производить назначения на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; на должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации  при заключении срочного служебного контракта; при переводе на другую должность гражданского  служащего, который вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинскими заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы; при предоставлении иной должности гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению; при замещении вакантной должности гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

   Кроме того, конкурс может не проводиться  в следующих случаях:

   - при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому Президентом Российской Федерации;

   - при назначении на должности, относящиеся к группам младших должностей гражданской  службы (по решению представителя нанимателя).

   Вводится  понятие «служебный контракт». «Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы».⁸ Здесь детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.

   Принятие  Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» позволяет существенно повысить эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, что будет содействовать также более эффективной работе государственных органов и обеспечению при этом законных прав и интересов граждан.

       Установленное законами деление  государственной службы Российской  Федерации на федеральную государственную  службу и государственную службу  субъектов Федерации предопределяет  соответствующий уровень законодательства  о государственной службе, состоящий из нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

   Анализ  действующего государственного служебного законодательства субъектов РФ позволяет  выделить его главные элементы.

1. Закон субъекта РФ о государственной службе. Это основной внутриотраслевой правовой акт, посвященный государственной службе. Особенностью указанного закона видится в том, что он сгруппировывает наиболее значимые правовые нормы, касающиеся региональной государственной службы в едином документе. Представляя собой «рамочный» закон, он регламентирует основы правового положения государственного служащего республики, порядок прохождения и прекращения государственной службы, дефиниции государственной должности, государственного служащего, региональной государственной службы, а также функции органов, осуществляющих контроль в области государственной службы субъекта РФ.
2. Законы субъекта РФ, регулирующие приоритетные направления функционирования государственной службы. К ним можно отнести: Реестры государственных должностей государственной службы субъекта Федерации, законы о денежном содержании государственных служащих, законы о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственных служащих субъекта, законы о порядке исчисления стажа государственной службы.  
3. Подзаконные нормативно-правовые акты,  в которых разрешаются иные вопросы государственной службы. К их числу относятся следующие: положения о порядке и условиях выплаты ежемесячной надбавки к пенсии государственным служащим, положения о проведении конкурса на замещение государственных должностей государственной службы, положения о порядке проведения аттестации государственного служащего.

       Как правило, законы субъектов  Российской Федерации регулируют  следующие важные блоки отношений  в сфере государственной службы:

• Определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов Российской Федерации;
• Перечисление и конкретизация определенных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы;
• Ранжирование государственных должностей в субъекте Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона;
• Разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими;
• Уточнение перечня прав  и обязанностей государственных служащих;
• Установление оснований и увеличения перечня видов поощрений государственных служащих;
• Детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих;
• Конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего;
• Усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством;
• Закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания;
• Дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий;
• Установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания;
• Определение процедуры поступления на государственную службу;
• Установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих;
• Определение условий и процедуры прекращения государственной службы; управление государственной службой.

      Особенностью законов субъектов  Федерации о государственной службе является то, что они, как и Федеральный закон, носят бланкетный характер. 

   Законодательство  субъектов Федерации регулирует вопросы гражданской государственной службы в органах законодательной, исполнительной и судебной властей субъектов. В общем виде в состав государственной службы законодательной власти входит государственная служба в аппарате законодательного органа субъекта Федерации; исполнительной власти – в аппарате руководителя исполнительной власти субъекта, органов исполнительной власти (в том числе в территориальных органах); судебной власти – в аппарате конституционного (уставного) суда.

   Таким образом можно сделать следующий  вывод: правовыми предпосылками формирования законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе стали Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов России, Федеральный закон об основах государственной службы, договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Глава 2. Реформирование государственной  службы в общей  системе изменения  государственного управления (на примере Республики Бурятия)

   § 2.1 Основные направления реформирования государственной гражданской службы в Республике Бурятия

   Федеральным законом «О системе государственной  службы Российской Федерации» установлено, что субъект Российской Федерации  имеет лишь один вид государственной  службы – гражданскую службу. Более  того, четко определено, что правовое регулирование находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Собственно этим положением и определяется регулирование отношений государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации федеральным законом и законами субъектов Федерации.

   Государственная служба республики Бурятия определяется законами Республики Бурятия «О государственной  службе» от 12 апреля 1994 года и «О государственной гражданской службе» от 6 июля 2005 года, где установлены правовой порядок замещения государственных должностей Республики Бурятия, организация и порядок прохождения государственной гражданской службы, правовое положение лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, а также рядом нормативных правовых актов, которые в настоящее время определяют политику функционирования государственной гражданской службы Республики Бурятия, а также процесс ее реформирования.  

   В соответствии со ст. 1 Закона «О государственной  гражданской службе Республики Бурятия», государственной должностью Республики Бурятия являются должности, устанавливаемые Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Бурятия.

   Государственные должности подразделяются на: