Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Декабря 2010 в 20:11, Не определен
Введение
1. Описание научно-технологической подсистемы системы государственного и муниципального управления
2. Определение места службы Главного федерального инспектора в институциональной подсистеме системы государственного
управления
3. Проектирование организационно-функциональной системы службы Главного федерального инспектора
3.1. Описание нормативно-правовой подсистемы
3.2. Проектирование функционально-структурной подсистемы
3.3. Исследование коммуникативной подсистемы
3.4. Анализ профессионально-кадровой подсистемы
4. Управление социальной сферой в системе государственного управления
Заключение
Список используемых источников
Особого
внимания в этой связи заслуживают
главные федеральные и
При полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах созданы мощные управленческие структуры, обладающие значительным административным ресурсом, сфера применения которого законодательством РФ пока не определена. Обращает на себя внимание и тот факт, что роль полномочных представителей всё больше политизируется. В рамках господствующей государственно-правовой доктрины округа рассматриваются в качестве политического «коридора», «прокладки» между центром и регионами, а аппараты полномочных представителей – в качестве филиалов Администрации Президента на местах.
Нельзя
не отметить факт возможности «
3.4
Анализ профессионально-
Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 установлено, что замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, назначение на которые производится Президентом Российской Федерации, осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими в течение срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий (т.о. с момента вступления в должность Президента Российской Федерации Д. А. Медведева 7 мая 2008 г. полномочные представители Президента в федеральных округах освобождались от своих должностей без принятия каких-либо специальных правовых актов)
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 718 федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации, назначенным на должности Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, поручено временно исполнять обязанности по замещаемым ими должностям впредь до осуществления Президентом Российской Федерации соответствующих назначений.
"Кадровый рычаг" президентского представителя в регионе в отношении руководителей федеральных структур неплохо проработан. Он "согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти". Президентский представитель также может "вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания". Практически вся федеральная чиновная номенклатура в своем назначении становится в зависимость от мнения представителя Президента в федеральном округе, что вводит определенные гарантии реализации интересов центра на уровне персонализации должностных полномочий.
Штатное обеспечение аппарата президентского представителя решает руководитель Администрации Президента РФ, который "утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей". Далее уже полномочный представитель выступает и как руководитель аппарата представительства, распределяет обязанности между заместителями, утверждает должностные инструкции работников аппарата, назначает их на должности и освобождает от должностей в аппарате, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания, подписывает служебную документацию, решает вопросы о командировании сотрудников аппарата в пределах Российской Федерации, а также "издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата".
Цель начавшейся административной реформы - повышение эффективности работы госаппарата. Оптимизация численности госслужащих, совершенствование системы их профессиональной подготовки, усиление действенности систем оплаты и стимулирования труда - важные факторы ее достижения.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает главные принципы организации государственной службы - профессионализм и компетентность госслужащих, которые обязаны поддерживать свою квалификацию на уровне, достаточном для исполнения должностных обязанностей. Требования к госслужащим определены названным законом и Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г, № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы".
Квалификационными требованиями к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, являются:
-уровень
профессионального образования
с учетом группы и
-стаж
и опыт работы по
-знание
Конституции Российской
В
соответствии со ст.6 Указанного закона
государственные должности
В
свою очередь, они подразделяются по
специализациям, требующим наличия
определенного
Специализация гос. должностей устанавливается в зависимости от функций той или иной службы и особенностей предмета ведения соответствующих госорганов. Так, установлено, что лица, претендующие на высшие и главные должности госслужбы, должны иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей госслужбы или образование, считающееся равноценным дополнительному высшему профессиональному образованию по специализации государственных должностей госслужбы.
Кроме
того, установлены следующие
-
для высших государственных
-
для главных - стаж госслужбы
на ведущих государственных
Гражданам, претендующим на ведущие и старшие государственные должности, необходимо иметь высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей госслужбы, либо образование, считающееся равноценным.
Квалификационные требования к этим должностям предусматривают:
-для
ведущих государственных
-для старших - стаж работы по специальности не менее трех лет.
Представляется недостаточно оправданным установление в качестве одного из основных требований к квалификации работника стажа работы по специальности для высших, главных и ведущих государственных должностей: возникает основание назначать на эти должности тех, кто не имеет стажа работы в системе органов гос. управления.
Граждане, претендующие на младшие государственные должности государственной службы, должны иметь как минимум среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей госслужбы или образование, считающееся равноценным. Для этой группы государственных должностей требования к стажу работы не предъявляются.
Нормативными актами федеральных государственных органов или их аппаратов могут быть установлены другие квалификационные требования с учетом особенностей предмета ведения этих госорганов.
Концепцией реформирования системы госслужбы РФ предусматривается, что по отдельным должностям госслужбы квалификационные требования, относящиеся к стажу госслужбы, опыту службы (работы) по специальности (в должности), могут не устанавливаться.
Несмотря на то, что в законодательных и нормативно-правовых актах содержатся требования к квалификации по группам должностей служащих, до сих пор не определены перечень специализаций государственных, должностей госслужбы, требующих высшего и среднего профессионального образования по профилям, которые соответствуют указанным специализациям, ни профиль образования, считающегося равноценным. Это касается высших, главных и младших групп должностей.
Первая попытка ввести образовательные программы для госслужащих была предпринята еще М.М.Сперанским в 1809 г. Тогда для перехода из класса в класс "табели о рангах" было установлено требование получить диплом об окончании университета или сдать экзамен по утвержденной программе, в которую входили: владение иностранными языками; общая подготовка в области права, экономики и статистики; знание определенных гуманитарных дисциплин. Введение образовательных программ было направлено на улучшение качества работы аппарата за счет установления образовательного ценза.
Система профессиональной подготовки служащих, опирающаяся на Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", предполагает ужесточение образовательных требований, предъявляемых к госслужащим.
4 Управление социальной сферой в системе государственного управления
Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение,
образование, науку, культуру, иные социальные отношения. В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового тюля, в целях поиска согласия, компромиссов.
Управление
социальными процессами и социальной
сферой всех уровнях власти является
сложной и комплексной
Основными
целями социальной политики государства
на современном этапе социально-
1.
создание каждому
2.
усиление адресной социальной
поддержки со стороны
3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
4.
реформирование социальной
5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.
Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.
Информация о работе Система государственного и муниципального управления