Роль таможенных органов в содействии бизнесу

     Созданный в 1996 году Консультативный совет  по таможенной политике – традиционный формат диалога с российскими  участниками ВЭД за многолетний  период работы доказавший свою высокую  эффективность. За это время силами его участников внесено немало инициатив  по совершенствованию таможенного  регулирования. Многие из этих предложений  были использованы при подготовке Таможенного  кодекса РФ (2003г.) и правовых нормативных  актов.

     В настоящее время преобразован в  Общественно-консультативный совет  по таможенной политике при ФТС России (далее – Совет). В соответствии с приказом ФТС России № 725 от 14 июня 2007 года и № 274 от 20 февраля 2009 года утверждены Положение, Регламент и персональный состав Совета.

     Возглавляет Совет руководитель ФТС России Андрей Юрьевич Бельянинов. От Федеральной  таможенной службы заместителем председателя Совета назначен статс-секретарь–заместитель  руководителя ФТС России Константин Леонтьевич Чайка. От деловых кругов заместителем председателя Совета избран вице-президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, вице-президент Общественной палаты Российской Федерации Сергей Николаевич Катырин.

     В обновленный состав Совета вошли  крупнейшие российские ассоциации и  союзы, представляющие различные сферы  экономики России такие как: Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Союз производителей и импортёров, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства  «ОПОРА России», ОАО «Российские  железные дороги», ОАО «Аэрофлот», Ассоциация международных автомобильных перевозчиков, Российский союз нефтеэкспортеров, Ассоциация экспресс-перевозчиков, и другие. Также  членами Совета стали представители  комиссий и комитетов Государственной  Думы Российской Федерации и члены  Общественной палаты Российской Федерации.

     Предусмотрена ежегодная ротация членов Совета. Основными задачами Совета являются: разработка с учетом интересов деловых  кругов предложений по совершенствованию  таможенной политики Российской Федерации  и механизма ее реализации таможенными  органами, по созданию условий, способствующих ускорению движения внешнеторговых товаропотоков путем упрощения  и ускорения таможенных процедур, разработка предложений по совершенствованию  и упрощению форм и методов  таможенного контроля, борьбы с нарушениями  таможенных правил, совершаемыми при  перемещении через таможенную границу  товаров и транспортных средств, а также содействие осуществлению  мер, направленных на единообразие применения таможенного законодательства всеми  таможенными органами Российской Федерации  и на защиту интересов отечественных  товаропроизводителей, а также потребителей ввозимых товаров. Совет является общественным консультативным органом. На основе конструктивного взаимодействия таможенных органов и деловых кругов он оказывает  содействие разработке и реализации таможенной политики Российской Федерации  в целях обеспечения защиты экономических  интересов РФ, создания оптимальных условий для предпринимательской деятельности, рационализации структуры экспортно-импортных операций, привлечения иностранных инвестиций.²

     С учетом интересов деловых кругов совет рассматривает предложения  по созданию условий, способствующих ускорению  движения внешнеторговых товаропотоков  путем упрощения и ускорения  таможенных процедур, по совершенствованию  и упрощению форм и методов  таможенного контроля, по борьбе с  нарушениями таможенных правил при  перемещении через таможенную границу  товаров и транспортных средств. Содействие защите интересов отечественных  товаропроизводителей и потребителей ввозимых товаров также входит в  задачи Совета. Согласно Регламенту, работа Совета осуществляется в соответствии с годовыми планами. Заседания Совета проводятся ежеквартально.

     Совет действует на принципах добровольности, самоуправления, гласности, самостоятельности  в принятии решений по вопросам своей  компетенции.

     Задачи  Совета:

      - разработка с учетом интересов  деловых кругов предложений по  совершенствованию таможенной политики  Российской Федерации и механизма  ее реализации таможенными органами, по созданию условий, способствующих  ускорению движения внешнеторговых  товаропотоков путем упрощения  и ускорения таможенных процедур;

-  повышение уровня правовой культуры  в сфере таможенного дела;

      - содействие осуществлению мер,  направленных на единообразие  применения таможенного законодательства  всеми таможенными органами Российской  Федерации; 

  - взаимодействие с консультативными советами по работе с участниками внешнеэкономической деятельности при таможенных органах, а также с консультативными органами при таможенных службах иностранных государств;

      -  пропаганда таможенного дела  в Российской Федерации; 

      -  разработка предложений по совершенствованию  и упрощению форм и методов  таможенного контроля, борьбы с  нарушениями таможенных правил, совершаемыми при перемещении  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

      - разработка предложений по внесению  в высшие органы законодательной  и исполнительной власти Российской  Федерации проектов нормативных  правовых актов в сфере таможенного  дела;

      - содействие осуществлению мер,  направленных на защиту интересов  отечественных товаропроизводителей, а также потребителей ввозимых  товаров.

     Согласно  регламенту, работа совета осуществляется в соответствии с годовыми планами. Заседания Совета проводятся ежеквартально.  
История Консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России насчитывает уже четырнадцать лет. За это время силами его участников внесено немало инициатив по совершенствованию таможенного регулирования.

      В ходе заседаний ОКС в 2009 году ФТС  России совместно с представителями  деловых кругов обсуждались такие  важные вопросы, как: проект  программы  антикризисных мер Правительства  РФ на 2009 год; проблемные вопросы создания таможенно-логистических терминалов в рамках реализации Концепции таможенного  оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной  границе Российской Федерации; проекты  изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации, подготовленные Экспертным советом при Комитете по бюджету и налогам Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также перспективы развития таможенного законодательства РФ; вопросы формирования Таможенного союза, разработки Таможенного кодекса Таможенного союза, реализации Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств и другие.

     В течение 2009 года ФТС России развивала  взаимоотношения с Общественной палатой Российской Федерации по вопросам деятельности ОКС. Представители  Общественной палаты присутствовали на заседаниях ОКС, должностные лица ФТС  России принимали участие в слушаниях  Общественной палаты Российской Федерации  «Общественные советы при органах  государственной и муниципальной  власти: проблемы деятельности и эффективная  практика».

     Руководство ФТС России выражает уверенность, что  Общественно-консультативный совет  по таможенной политике при ФТС России станет достойным продолжателем  традиций взаимодействия таможенных органов  и бизнеса.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ  В СОДЕЙСТВИИ БИЗНЕСУ.

     2.1 Упрощение процедуры  таможенного оформления

     С ростом объема экспортно-импортных  операций многие предприниматели сталкиваются с проблемами таможенного оформления товара.

     Процедура таможенного оформления чрезмерно  детализирована: буквально по каждой категории товаров существуют свои особенности. Проблему вызывает процесс  классификации товаров для таможенных целей. Многие товары имеют сложный  комплекс технических, потребительских  и прочих свойств, влияющих на результат  классификации, и требуют специальных  познаний в различных областях.

     В ходе таможенного оформления много  вопросов вызывает определение таможенной стоимости товаров. Незнание системы  таможенной оценки товаров, зачастую приводит к тому, что определяемая таможенная стоимость товаров становится неприятным сюрпризом для предпринимателей, и неучтенные суммы таможенных платежей лишают сделку минимальной прибыли. Кроме того, существуют особенности  таможенной оценки для отдельных  видов сделок.

     Можно сказать, что работы по данным проблемам  ведутся, проводятся различные заседании, коллегии, где решаются задачи по совершенствованию  таможенной службы. В этой главе, я  хотел бы привести пример некоторых  из этих программ.

     Программы по упрощению и ускорению таможенного  оформления:

     1. Упрощение таможенных процедур  и упрощение таможенных операций  при таможенном оформлении и  таможенном контроле товаров.

     Доля  грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска, по которым необоснованно  составляет более 3 суток в общем  количестве ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления и экспорта.

     Значение данного показателя в 2009 году составило 1,2 %, планируется его дальнейшее уменьшение, в результате чего значение показателя в 2010 году должно составить 1 %.

     Дальнейшее  сокращение времени осуществление  таможенных процедур может существенно  снизить эффективность таможенного  контроля в отношении товаров, при  перемещении которых возникает  высокий риск нарушения таможенного  законодательства Российской Федерации.

     Риск  неисполнения данного показателя заключается  в возможном увеличении времени  таможенного оформления при изменении  законодательства Российской Федерации.

     Факторами риска неисполнения данного показателя являются изменения инфраструктуры и количества (сокращение) аэропортов, портов и пассажиропотоков, а также  отсутствие заинтересованности (коммерческой выгоды) администрации аэропортов и  портов, ликвидация либо реструктуризация таможенного органа, изменение таможенного  законодательства Российской Федерации, форс-мажорные обстоятельства (борьба с терроризмом, природные явления, техногенные катастрофы и т.д.). Кроме  того, необходимо учитывать, что режим  пункта пропуска – исключительная компетенция ПС ФСБ России.

     Пропускная  способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска.

     Значение  показателя к 2010 году планируется довести  до 
46 560 автомобилей в сутки.

     Обоснованием  целевого значения показателя служит сокращение технологического времени  контроля государственных контрольных  органов на автомобильных пунктах  пропуска.

     Риски неисполнения данного показателя заключаются  в возможных изменениях межправительственных соглашений, устанавливающих пункты пропуска на участках государственной границы Российской Федерации, а также проведение организационно-структурных мероприятий в таможенных органах.

     2. Программа «Государственная граница  РФ (2003-2010) (в части раздела «Федеральная  таможенная служба») с изменениями  и дополнениями к ней»

     Повышение качества предоставления услуг таможенными  органами, сокращение издержек участников внешнеторговой деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением  и таможенным контролем

     Задача: упрощение таможенных процедур и  ускорение таможенных операций при  таможенном оформлении и таможенном контроле товаров.

     Срок  реализации программы: 2005 – 2010 годы.

     Цель  программы: повышение эффективности  контроля за товарами и транспортными  средствами, перемещаемыми через  границу, ускорение проведения таможенных процедур, развитие инфраструктуры таможенных органов.

     Основные  мероприятия программы (краткое  описание):

     - обустройство пунктов пропуска  на Государственной границе Российской  Федерации;

     - оснащение пунктов пропуска современными  техническими средствами, в том  числе инспекционно-досмотровыми  комплексами;

     - строительство служебно-производственных  зданий, баз и комплексов.

     Основные  показатели реализации программы: количество введенных в эксплуатацию автомобильных  пунктов пропуска; количество служебно-производственных зданий для таможенных органов³.

     Хотелось бы отметить о проделанной работе по совершенствованию таможенного оформления. Подготовлена концепция таможенного контроля после выпуска товаров, которая, замкнув технологическую цепочку таможенного контроля в целом, многократно увеличивает его эффективность. Результативность таможенных ревизий в 2008 году достигла 86 процентов.