Роль таможенных органов в содействии бизнесу

     Продолжена  работа по внедрению информационных технологий и автоматизированных систем. Если в начале 2008 года таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования, насчитывалось 161, то к концу 2009 года их число достигло  195. Это позволило расширить практику электронного декларирования товаров, которая начала внедряться с 2002 года.

     Одной из важнейших составляющих деятельности таможенных органов по развитию таможенной инфраструктуры оставалась работа по оснащению инспекционно-досмотровыми комплексами (ИДК) для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Концепция  развития таможенных органов предусматривает введение в эксплуатацию 44 ИДК: четыре легковозводимых (для автомобильных пунктов пропуска) и сорок мобильных комплексов. Оснащение пунктов пропуска стационарными и мобильными ИДК создает условия для совершенствования внешнеэкономической деятельности путем обеспечения бесперебойного движения товаров и транспортных средств через государственную границу, сокращения сроков доставки грузов от отправителей получателям и снижения затрат участников ВЭД на транспортные услуги.

     Затраты на прохождение процедур таможенного  контроля составляют в автомобильных  пунктах пропуска 20-30 минут, это менее  трети общего времени нахождения автомобиля в пункте пропуска. Применение предварительного электронного информирования позволило сократить срок таможенного  оформления транспортных средств в  пунктах пропуска до 12-15 минут. Однако, в настоящее время предварительное электронное информирование является добровольным для участников ВЭД. 
 

     2.2 Перспективы таможенного законодательства в РФ и внесение изменений в ТК РФ.

     Сегодня активно идут процессы интеграции России в мировое экономическое сообщество. В связи с этим предполагается дальнейшее развитие таможенного законодательства с учетом создания баланса интересов  государства и бизнеса.

     В настоящее время ФТС России в  рамках реализации полномочий по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в области таможенного  дела осуществляет плановую работу по совершенствованию таможенного  законодательства в рамках приведения его в соответствие с международными стандартами в области таможенного  дела, включая правила Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 года, а также  по результатам правоприменительной  практики 2004-2006 годов. В рамках указанной  работы проводится комплексный анализ предложений по внесению изменений  в ТК РФ, поступающих от субъектов  права законодательной инициативы и участников внешнеэкономической  деятельности. Однако следует отметить, что данные предложения носят  либо точечный характер, либо затрагивают  слишком широкий спектр вопросов, не структурированы и не содержат достаточного обоснования. По результатам  проводимой работы ФТС России планирует  направить предложения для включения  в проект плана законопроектной  деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, с тем чтобы  работа над внесением изменений  в ТК РФ носила плановый характер и  было обеспечено участие в ней  всех заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти.

     В настоящее время все таможенные службы мира переходят на новые стандарты  Всемирной таможенной организации. Эти стандарты облегчают и  ускоряют таможенное оформление товаров, помогают выявлять таможенные правонарушения, эффективно бороться с коррупцией. Так, например, таможня Казахстана участвует в специальной международной программе по переходу на новые стандарты. Это очень важно не только для таможни, но в первую очередь для всего российского бизнеса, для всей экономики страны, поскольку речь может идти о новых правилах внешней торговли.

     Прежде  всего при разработке стратегии  таможенного контроля (в соответствии с пунктом 4 статьи 358 Таможенного  кодекса Российской Федерации) Федеральная  таможенная служба за основу принимает  Рамочные стандарты безопасности и  облегчения мировой торговли.

     Кроме того, по мнению Всемирной таможенной организации, показателем высокого уровня развития таможенной службы является использование в ее работе предварительной  информации. Для нас предварительное  декларирование и предварительное  информирование являются основой для  внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения  управления интегрированной цепочкой поставок.

     Так, необходимым шагом на пути внедрения  в Российской Федерации системы  предварительного информирования стала  разработка Концепции системы предварительного информирования таможенных органов  Российской Федерации (СПрИнТ), которая  утверждена приказом ФТС России от 10.03.2006 N 192 (далее - Концепция).

     Уже сделаны отдельные шаги на пути ее практической реализации. Чтобы данная Концепция была реализована, необходимо внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации, обязывающих  лиц при ввозе товаров в  Россию представлять таможенным органам  предварительную информацию об этих товарах, по аналогии с опытом зарубежных стран. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации  от 29.11.2006 N МФ-П13-5736 ФТС России был  подготовлен проект Федерального закона "О внесении дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации", в  котором предусмотрены данные положения. 

2.3 Применение современных  таможенных и информационных  технологий при  таможенном оформлении  товаров, перемещаемых  через таможенную  границу РФ. 

      Таможня всегда стремилась внедрять в практику своей работы новые информационные технологии и прогрессивные формы  организации таможенного контроля и оформления товаров, которые предусмотрены  современным российским таможенным и международным законодательством.

     К информационно-техническим средствам  относятся средства информатизации, средства связи, технические средства таможенного контроля, в том числе  за делящимися и радиоактивными материалами, технические средства таможенных расследований, средства вычислительной техники, оргтехника, технические средства охраны, контрольно-измерительные  приборы, лабораторное оборудование и  вспомогательные технические средства.

     Основное  содержание информационно-технической  политики составляет целенаправленная деятельность ФТС России по информатизации таможенных органов и обеспечению  эксплуатации объектов информационно-технической  инфраструктуры. Информатизация таможенных органов является самостоятельным и приоритетным направлением деятельности ФТС России и представляет собой процесс внедрения в таможенное дело современных информационных технологий.

     Важным  направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного  оформления и контроля, повышения  прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение  следующих комплексных задач:

   - сбора, обработки, хранения и  анализа (мониторинга) оперативной  информации о состоянии процессов  таможенного оформления и таможенного  контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности  таможенных органов;

   - планирования деятельности таможенных  органов и оценки результатов  (эффективности) их работы;

   - формирования и доведения в  автоматизированном режиме до  таможенных органов управляющей  информации по всем направлениям  их деятельности.

     Автоматизация таможенных технологий должна сводить к минимуму негативное влияние «человеческого фактора» в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

     Основными таможенными технологиями, требующими комплексной автоматизации, являются следующие технологии:

   - таможенного оформления и таможенного  контроля в торговом и неторговом  обороте;

   - контроля доставки товаров;

  - ведения таможенной статистики внешней торговли России, формирования данных для официальных публикаций и информационного обеспечения федеральных и местных органов власти данными таможенной статистики внешней торговли;

  - ведения региональной таможенной статистики внешней торговли России и формирования данных для публикаций;

  - прохождения таможенных платежей;

   - таможенно-банковского валютного  контроля поступления валютной  выручки от экспорта товаров  и обоснованности платежей в  иностранной валюте;

   - контроля соблюдения мер нетарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности;

   - контроля внешнеторговых бартерных  сделок;

   - контроля исполнения постановлений  таможенных органов;

   - круглосуточного анализа деятельности  и контроля состояния таможенных  органов оперативно-дежурными службами  ФТС России, региональных таможенных  управлений и таможен;

   - таможенного контроля товаров  из контролируемого списка;

   - информационной поддержки деятельности  правоохранительных подразделений  таможенных органов.

   В области технологий таможенного  оформления и таможенного контроля приоритетными направлениями являются:

   - автоматизация анализа рисков  и выбор форм таможенного контроля  с использованием системы управления  рисками;

   - автоматизация технологии документального  контроля товаров и ввозящих  их на таможенную территорию  автотранспортных средств;

   - совершенствование системы расчетов  по таможенным платежам и учета  участников внешнеэкономической  деятельности с применением микропроцессорных  карт;

   - разработка и внедрение системы  электронного декларирования товаров  и транспортных средств;

   - совершенствование технологий таможенного  оформления, предусматривающих возможность  совмещения его этапов с использованием  комплексных автоматизированных  систем, в том числе на базе  центров таможенного оформления;

   - внедрение ситуационного моделирования  в процесс автоматизации процедур  таможенного оформления и таможенного  контроля;

   - обеспечение обмена информацией  между таможенными органами в  масштабе времени, близком к  реальному, и оперативного изменения  баз данных, содержащих нормативно-справочную  информацию;

   - разработка и внедрение системы  электронной цифровой подписи;

   - внедрение в охрану объектов  таможенной инфраструктуры интегрированных  систем безопасности.

         Базовой информационной системой, обеспечивающей процесс логистизации таможенного дела, может стать  Единая автоматизированная система  ФТС России.⁴ Ее основной целью является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

   При этом нельзя говорить о ЕАИС как  о «целеустремленной» информационно-логистической  системе, так как она предназначена  для решения широкого круга задач  по управлению процессами таможенной деятельности в целом, но логистический  подход к регулированию внешнеторговых товарных потоков не выступает в  качестве исходной парадигмы. По сути ЕАИС представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности, инструмент реализации основных информационных таможенных технологий, базирующихся на современном программно-техническом  комплексе.

      Расширение  практики применения электронного декларирования - одна из приоритетных задач таможни  в рамках внедрения перспективных  информационных технологий в процесс  таможенного администрирования.

      В настоящее время в распоряжении участников ВЭД имеется два пути подачи грузовых таможенных деклараций в электронной форме, это: «старая» схема оформления с применением  ЭД-1 и «новая» схема - использованием сетей «Интернет» (ЭД-2).

      В целом в таможне наблюдается  стабильное увеличение количества электронных  грузовых таможенных деклараций. В 2010 технологию электронного декларирования используют пока не так много участников ВЭД - 253, в том числе с применением  «Интернет» - 23 участника⁵.

      Должен  пройти определенный период, чтобы  люди привыкли к новой технологии, оценили степень экономической  целесообразности ее внедрения. Но можно  с уверенностью сказать, что за технологиями электронного обмена информацией - будущее. Сама жизнь заставляет двигаться  в этом направлении, поскольку с  реализацией Концепции переноса таможенного оформления и контроля в приграничные районы географические расстояния между таможенными органами и участниками ВЭД будут увеличиваться.