Регион как объект хозяйствования и управления

     Особые требования предъявляются к защите циркулирующей в сети информации, так как достаточно большая ее часть является конфиденциальной, составляющей коммерческую или государственную тайну.

     Можно сформулировать основные принципы построения информационной сети органов государственной власти и самоуправления региона.

     1. Наличие выделенной среды передачи данных органов государственной власти и самоуправления региона.

     2. Возможность подключения потребителей/ поставщиков информации к скоростным каналам связи. Целесообразно создание скоростного (на оптоволокне) кольца, которое позволит основным абонентам сети использовать весь спектр современных средств и технологий обработки информации (в том числе мультимедиа).

     3. Подключение к сети основных  абонентов – главы региона  (субъекта Федерации), местного законодательного (представительного) органа, городской администрации, Госкомитета по статистике, налоговых и правоохранительных органов, федеральных структур. В идеальном варианте к сети должны быть подключены все органы государственного управления региона, банки, некоторые бюджетные организации.

     4. Обеспечение надежной защиты информации. Сеть должна изначально проектироваться для работы с конфиденциальной информацией.

     5. Единство представления информации в сети, совместимость программных средств облегчат мониторинг данных и контроль доступа к ним.

     6. Соответствие всех работ законодательству Российской Федерации. 

     2.4 Региональное развитие

     Региональное  развитие – это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

     В настоящее время основной целью  экономического развития большинства  стран и их регионов является улучшение качества жизни населения.

     В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

     Соответственно  целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которыми измеряются эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

     При этом для расчета используются три  показателя экономического развития: ожидаемая продолжительность жизни  при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения  и средняя продолжительность  обучения), величина душевого дохода с  учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

     Наряду  с интегральными показателями, каким  является индекс развития человека, можно  использовать и отдельные частные показатели развития регионов. Среди них: национальный доход на душу населения; уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов; продолжительность жизни; уровень физического здоровья; уровень образования; степень счастья населения.

     Особое  значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, описывающие уровень  производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете На душу населения: валовый национальный продукт (ВНП), валовый внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

     Валовый национальный продукт (ВНП) – рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период времени (обычно за год). ВИД измеряет стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов), в том числе и на территории других стран (ВНД = личные потребительские расходы + валовые инвестиции + государственные закупки товаров и услуг). ВВП измеряет стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за определенный период, независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или принадлежат иностранцам. Чистый национальный продукт: ЧНП = ВНП + Амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (НД) – показатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

     Для оценки динамики развития целесообразно  использовать показатели, оценивающие  темпы экономического роста в  регионе. В первую очередь это  темпы душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной деформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста – жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.

     Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

     • ВНП или ВВП (как абсолютная величина и в расчете на душу населения) и темпы роста этих показателей;

     • средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

     • продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

     • уровень образования;

     • уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

     • уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

     • состояние окружающей среды;

     • равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

     • обогащение культурной жизни людей.

     Управление  региональным развитием предполагает использование форм и методов  согласования интересов между центром  и регионами, усиления взаимосвязи  между использованием межрегиональных и внутрирегиональных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов совершенствования механизма государственной поддержки социально-экономического развития субъектов РФ, особенно депрессивных регионов.

     Вообще  органы власти региона выполняют  две основные функции: управление функционированием региона и управление развитием региона. Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется с помощью широкого спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых мероприятий, посредством которых власть стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности. Не умаляя значения первой функции, можно сказать, что функция экономического развития становится все более значимой, включая в себя вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений.

     Управление развитием региона – это управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности региона в соответствии с поддержанными населением приоритетами, федеральными и региональными интересами, принятыми к исполнению на законной или договорной основе, предусматривающими использование необходимых ресурсов, с определенными мерами и установленными сроками.

     Главной целью такого управления является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим  трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства в первую очередь слабо защищенных групп населения.

     Управление  региональным развитием должно исходить из следующих принципов:

     • создания условий для сохранения и рационального использования  социальных ресурсов каждого региона  и страны в целом;

     • определения приоритетных направлений, требующих значительных капитальных  вложений;

     • поисков альтернативных некапиталоемких или малокапиталоемких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных, нуждающихся) сфер. 

     2.5 Управление региональными рынками

     Управление  региональными рынками предполагает воздействие субъекта управления (полномочные органы государственной власти и региональные администрации) на объект управления для достижения целей как отдельно взятого региона, так и национального рынка в целом.

     Основными целями управления региональными рынками  является обеспечение сбалансированности рынков, удовлетворение потребностей населения региона, обеспечение экономической эффективности развития территории.

     К основным объектам управления относятся:

     • население, выступающее в качестве конечного потребителя;

     • фирмы, предприятия, организации, частные предприниматели, производящие товары и услуги;

     • сельскохозяйственные предприятия  и личные подсобные хозяйства, производящие сырье для перерабатывающих предприятий  и продовольственные товары, потребляемые в свежем виде (овощи, фрукты и др.);

     • объекты рыночной инфраструктуры региона.

     Основными функциями управления региональными  рынками являются:

     • аналитическая, которая подразумевает экономическую диагностику процессов развития региональных рынков и включает исследование общерегиональной конъюнктуры и конъюнктуры отдельных региональных рынков, исследование конкурентной среды региональных рынков, анализ институциональной структуры региональных рынков, исследование рыночной инфраструктуры региона, исследование структуры отдельных товарных рынков региона;

     • функция организации и контроля, которая включает процесс построения органов управления региональными рынками, упорядочивание их взаимосвязей и информационных потоков, а также контроль над развитием отдельных региональных рынков и региональной экономики в целом;

• функция планирования, включающая разработку стратегических и тактических планов по развитию системы региональных рынков в целом и по отдельности;
• функция координации, предполагающая разработку различных нормативов, квот, законов, программ;
• функция мотивации, которая чаще всего выражается в предоставлении различных льгот хозяйствующим субъектам и в повышении покупательской способности потребителей региональных рынков.

 

     2.6 Региональные финансы и бюджетно-налоговая система

     Формирование  и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также другим федеральным и региональным законодательством.

     В процессе управления региональными  финансами можно выделить несколько  функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работало формированию бюджета. Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органами финансового планирования.