Регион как объект хозяйствования и управления

     • соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам;

     • наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.);

     • потенциал для использования  имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;

     • наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей;

     • природрресурсный и экологический  потенциал региона;

     • стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации.

     С учетом региональных интересов формируются и активизируются цели, принципы и методы регионального управления.

     К основным принципам современного регионального  управления как совокупности принципов  целенаправленного воздействия  на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, относятся принципы децентрализации, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности и, наконец, принцип выделенной компетенции.

     Суть  принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

     Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

     Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее установленные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

     Содержанием принципа мобильности  и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

     Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По этому принципу осуществляется перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

     В региональном управлении применяются  свои специфические методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия  управляющего субъекта на объект управления, эти методы делятся на организационные, экономические и социально-психологические.

     Организационные методы управления представляют собой  систему воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей. К ним следует отнести организационно-стабилизирующие, распорядительные и дисциплинарные методы воздействия.

     Экономические методы управления представляют собой  совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач. Их можно осуществить при помощи финансово-ценовых рычагов, составления прогнозов, создания экономических стимулов, утверждения прогрессивных форм организации труда.

     Социально-психологические методы управления представляют собой способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов, к которым можно отнести черты характера госслужащего, его способности, темперамент и т.д.

     Система органов управления субъектами РФ

     Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, являясь органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы в осуществлении межотраслевого и отраслевого управления. Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и федеральные законы, вправе решать различные вопросы по организации и руководству всеми отраслями и сферами управления. И хотя его полномочия в этой области не конкретизированы, на практике он издает правовые акты по самым разнообразным вопросам.

     Важная  роль по руководству отраслями и  сферами управления в общероссийском масштабе отводится Правительству РФ. Организационное и юридическое обеспечение региональных интересов в деятельности Правительства РФ достигается благодаря тому, что оно объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого управления; принимает по вопросам своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории государства. Председателю Правительства России по определенным вопросам подчинены главы администраций субъектов РФ, на него возложен контроль над осуществлением полномочий главами администрации регионов в целях обеспечения полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

     Органы  исполнительной власти общей компетенции  субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные  им органы отраслевого и межотраслевого управления. Свою деятельность по осуществлению регионального управления эти органы осуществляют с учетом:

     • взаимоотношений региона и Федерации;

     • взаимоотношений региональных органов и органов местного самоуправления;

     • обеспечения комплексного развития региона как единой системы.

     Органы исполнительной власти общей компетенции любого уровня осуществляют свои полномочия также и в зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами.

     Таким образом, система регионального  управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов  осуществления государственно-властного  воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает: а) систему государственных органов (федеральных и региональных); б) систему государственной службы; в) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д. Решение вопроса формирования системы органов регионального управления субъектов Федерации требует выделения приоритетных для конкретного субъекта сфер деятельности.

     В зависимости от специфических особенностей региона (численного, национального и демографического состава населения, климата, географического положения, удаленности от центра и т.д.) набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным. Между тем есть сферы управления, которые одинаково важны для всех субъектов Федерации. Среди них выделяют управление:

    • политической жизнью;

    • сферой материального производства;

    • финансово-кредитным комплексом;

    • потребительским рынком;

    • социально-бюджетным комплексом;

    • использованием природных ресурсов;

    • общественной безопасностью;

    • информационной средой. 

     2.2 Кадровое обеспечение органов регионального управления

     Проблема  качественного профессионального  обеспечения управленческих структур остается сложной и противоречивой. К тому же в силу субъективных факторов кадровая работа и кадровые процессы остаются слабо прогнозируемыми и неэффективными. Под «кадрами» обычно понимают когорту квалифицированных работников, прошедших предварительную профессиональную подготовку и обладающих специальными знаниями, трудовыми навыками или опытом работы в избранной сфере деятельности.

     В отличие от кадров понятие «персонал» является более широким. Персонал –  это весь личный состав учреждения, предприятия, организации или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным признакам (например, обслуживающий персонал).

     Таким образом, объект управления – кадровый потенциал – характеризуется  различными понятиями. Наиболее широким  из них является «человеческий фактор», а наиболее узким – «кадры», под  которыми понимают только постоянных и квалифицированных работников. Между этими понятиями расположены термины «человеческие ресурсы», «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «совокупный работник», «персонал».

     Кадры управления находятся в постоянном изменении, что характеризуется понятием «кадровый процесс». Кадровый процесс – это совокупность последовательных действий для достижения определенного результата кадровой политики (кадровой программы) путем рационального использования интеллектуальных, трудовых и материальных ресурсов в соответствии с действующим законодательством и применением организационно-правовых основ, принципов, функций и методов современного управления.

     Кадровый  процесс включает:

     • разработку и реализацию политики подбора  кадров и расстановку персонала;

     • выполнение правил приема и увольнения персонала;

     • организацию и соблюдение условий труда кадров управления;

     • профессиональное образование: уровень  и качество знаний, возможность их расширения, повышение квалификации и профессионального мастерства;

     • определение квалификации и нравственных качеств работников;

     • освоение технологий организационной и деловой культуры;

     • формирование кадрового состава  по количеству, квалификации, опыту, личностным качествам;

     • деятельность по урегулированию социальных конфликтов и трудовых споров;

     • контроль результатов, аттестацию и оценку, стимулирование труда.

     Кадровые процессы проявляют себя в смене состояний кадровых отношений и связей, количественных и качественных характеристик работников. В органах власти, например, управленческие кадры используются для осуществления властных полномочий и представляют собой личностные ресурсы власти. Та личность, которая накопила эти ресурсы в большей мере, может при определенных условиях оказывать определяющее влияние на окружающих, т.е. осуществлять власть. 

     2.3 Информационное обеспечение управления регионом