Реализация Приоритетного национального проекта "Жилье"

    Цель  приоритетного Национального  проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» заключается в том, чтобы увеличить объемы строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развить деятельность финансово-кредитных институтов и механизмов, привести в соответствие со стандартами качества существующий жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру. Кроме этого следует обеспечить доступ населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами. [19, 24]

    Эти задачи решаются органами власти всех уровней: федерального, регионального и муниципального. На федеральном уровне используются два главных рычага - совершенствование нормативной правовой базы и финансовая поддержка из федерального бюджета.

    В интересах совершенствования нормативной  правовой базы в настоящее время прорабатываются законопроекты, направленные на внесение необходимых дополнений и изменений в Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, совершенствование механизма долевого строительства и различных схем жилищного накопления, финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства, осуществление тарифного регулирования коммунального комплекса, обеспечение выпуска ипотечных ценных бумаг.

    В соответствии с распоряжениями Правительства  РФ министерствами и ведомствами  с привлечением научных организаций  разрабатывается более 60 нормативных правовых документов федерального уровня, необходимых для реализации Жилищного и Градостроительного кодексов РФ, федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. Составлен план разработки этих документов. Аналогичная работа проводится в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

    В целом Программа и входящие в  ее состав 4 подпрограммы сохраняют заложенную Национальным проектом рыночную направленность.

    Основа  любого рынка - это сбалансированные спрос и предложение. На сегодняшний день на рынке жилья наиболее «узким местом» является поддержка предложения, т.е. увеличение объемов строительства жилья.

    Для увеличения объемов жилищного строительства  в рамках ФЦП «Жилище» предлагается осуществлять бюджетную поддержку формирования земельных участков для строительства жилья, перейти к конкурсным процедурам отбора и финансирования проектов развития коммунальной инфраструктуры.

    Правительство РФ также будет способствовать развитию массовой жилищной застройки, сокращать сроки согласования строительной документации и упрощать выделение земель под застройку; ликвидировать «коррупционные схемы» и локальные монополии; развивать малоэтажное домостроение и содействовать формированию рынка строительных материалов.

 

    

1.2. Основные механизмы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

    Отличительной чертой Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»  является программный принцип его  формирования. Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является ФЦП «Жилище» на 2002-10 годы и входящие в ее состав подпрограммы.

    В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства» за счет средств федерального бюджета реализуются меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

    В подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» предложены механизмы, основанные на принципиально новом подходе к государственной поддержке развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, суть которого заключается в различных видах софинансирования инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор.

    Со  стороны субъектов РФ и муниципалитетов, претендующих на участие в этих подпрограммах, потребуется выполнение определенных условий, направленных на демонополизацию  и развитие конкуренции на рынке  жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры.

    На  реализацию двух подпрограмм в 2006-10 гг. планируется израсходовать более 500 млрд руб., в том числе 55,5 млрд руб. из федерального бюджета. В результате реализации указанных подпрограмм годовой объем ввода жилья увеличится с 41,2 млн м² в 2004 г. до 56,3 млн м² в 2007 г. и до 80 млн м² в 2010 г. [19, 25]

    Среди мероприятий Национального проекта, направленных на поддержание спроса на рынке жилья, наиболее важными  являются повышение эффективности государственной поддержки отдельных категорий граждан и совершенствование механизмов ипотечного жилищного кредитования.

    В подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» предусматривается последовательный переход на единые принципы и процедуры предоставления гражданам РФ безвозмездных субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Предложенный механизм основан на 6-летнем опыте реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», которая успешно выполняется, совершенствуется и подтверждает свою эффективность.

    На  реализацию указанной подпрограммы в 2006-10 гг. из федерального бюджета планируется  израсходовать 133 млрд руб. В результате ее реализации будут обеспечены жильем около 130 тыс. семей.

    В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» будет осуществляться государственная поддержка в форме предоставления бюджетных субсидий на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита. Субсидирование производится на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов.

    На  реализацию указанной подпрограммы в 2006-10 гг. планируется израсходовать 165 млрд руб., в том числе 16,5 млрд руб. из федерального бюджета. В результате будут обеспечены жильем 180 тыс. молодых семей.

    Как показывают предварительные расчеты, молодая семья из 2 человек может  сразу же стать собственником типовой двухкомнатной квартиры площадью 42 м², получив кредит сроком до 27 лет. При средней по России цене 1 м² в 14 тыс. руб. ежемесячная плата по кредиту на 20 лет составит около 3 тыс. руб., по кредиту на 25 лет - около 2,5 тыс. руб. [19, 26]

    Ипотека - это главный механизм повышения доступности жилья. Поэтому в Национальном проекте предусмотрен специальный комплекс мер, реализация которых обеспечит выход ипотечного кредитованияна качественно новый уровень. В рамках ФЦП «Жилище» на мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов предусмотрено более 200 млрд руб., в том числе 22,2 млрд руб. из федерального бюджета.

    В результате, процентная ставка по кредитам снизится к 2010 г. до 8%, а общий объем предоставленных ипотечных кредитов увеличится с 20 млрд руб. в 2004 г. до 150млрд руб. в 2007 г. и 415 млрд руб. в 2010 г.

    Всего на 2006-10 гг. на реализацию ФЦП «Жилище» планируется израсходовать более 1 трлн руб., в том числе более 223 млрд руб. из федерального бюджета. Кроме того, более 225 млрд руб. составит общий объем государственных гарантий. Для сравнения - в исходном варианте Программы в сентябре 2001 г. эта цифра была - 100 млрд руб., а на начало текущего года, до разработки Национального проекта, - 145 млрд руб.

      21 декабря 2005 года президиум Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов протоколом № 2 утвердил «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»» на первый этап его реализации (2006 — 2007 гг.).

    В 2006 — 2007  гг. приоритетными являлись четыре направления:

• увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;
• повышение доступности жилья;
• увеличение объёмов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан. [17, 3]

    В 2007 году Правительство обнаружило дефицит  промышленных мощностей для увеличения строительства жилья. По данным Росстата за девять месяцев 2007 года, темпы прироста строительства жилья составили 31 %, а рост производства стройматериалов — 11 %. По оценке «Евроцемент», ежегодный дефицит цемента в России составляет 20 млн тонн.

    Объём ипотечного кредитования значительно  превзошёл ожидания правительства  — в 2006 г. он составил около 263,5 млрд рублей, а в 2007 г. вырос более чем в два раза, до 556,4 млрд рублей. Однако средневзвешенная ставка по рублёвым кредитам в 2007 году также была выше ожидаемой — 12,8% при средневзвешенном сроке кредитования – 16 лет (в валюте - 11% и чуть более 15 лет соответственно).

    Годовой объём ввода жилья

• 2005 — 43,6 млн м²
• 2006 — 50,2 млн м² (рост на 6,6 млн м2 при плане в 4,3 млн м²)
• 2007 — 60,9 млн м² (рост на 10,7 млн м2 при плане в 7,8 млн м²)

    В 2008 году приоритетными являлись три  направления:

• улучшение жилищных условий молодых семей;
• увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;
• увеличение объёмов жилищного строительства.

    По  данным заместителя Председателя Правительства Александра Жукова в 2008 году на реализацию проекта было выделено 90,5 млрд руб. Объем ипотечного кредитования вырос до 630 млрд руб., превысив плановый показатель на 5%.

    Годовой объём ввода жилья

• 2008 — 63,8 млн м² (рост на 2,9 млн м² при плане в 11,6 млн м²)

    С учетом условий и последствий  финансово-экономического кризиса  была скорректирована программа реализации проекта на 2009 - 2012 год. Основными направлениями проекта на данном этапе являются:

• развитие массового жилищного строительства;
• государственная поддержка спроса на рынке жилья;
• повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

    Установленный план ввода жилья  на 2009 год - 52 млн м², выход на показатели 2008 года ожидается лишь в 2012 году.

    Таким образом, основные направления реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» можно рассмотреть на схеме 1.

    Схема 1.

 

      Ответственность за реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» распределена согласно уровню реализации программных мероприятий. [17, 12]

    Задачами  федерального центра являются:

    •        управление реализацией национального проекта, координация работы всех его участников;

    •        доработка необходимой законодательной базы;

    •        финансирование за счет средств федерального бюджета обязательств по обеспечению жильем инвалидов, ветеранов и других категорий граждан;

    •        оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий;

    •       софинансирование мер по увеличению жилищного строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

    Региональные  власти занимаются:

    •        разработкой региональных программ по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания граждан;

    •        административно-организационным обеспечением реализации программ;

    •        софинансированием федеральных подпрограмм.

    Перед муниципалитетами стоят следующие  задачи: