Проблемы современной аккредитации в России

     В целях централизации определенных функций в системе аккредитации предусматривается создание Бюро по аккредитации. Бюро создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования [4].

       Для обеспечения функционирования  единой системы аккредитации перед Бюро поставлены задачи:

     - организации и проведения совместно с другими органами по аккредитации разработки нормативных документов, устанавливающих единые правила по аккредитации, для утверждения их Правительством РФ;

     - ведения единых реестров органов по аккредитации, аккредитованных объектов и нормативных документов по аккредитации;

     - предоставления заинтересованным сторонам информации в области аккредитации, в том числе об аккредитованных объектах;

     - обобщения опыта работы по  аккредитации в Российской Федерации и подготовки предложений по совершенствованию системы и правил аккредитации [7].

     Предполагается  разработать и утвердить Правительством РФ типовое положение об органе по аккредитации, порядок рассмотрения жалоб, апелляций и разногласий, порядок оплаты работ по аккредитации и др.

     Единые  правила, по которым будет осуществляться аккредитация в Российской Федерации должны быть гармонизированы с международными правилами.

     В случае принятия технических регламентов  на первом этапе создания Единой системы аккредитации орган по аккредитации, осуществляющий аккредитацию в этой области, проводит доаккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий на эти регламенты.

     2. Второй этап.

     На  втором этапе предполагается создание единого реестра экспертов по аккредитации и аккредитованных объектов. Ведение этого реестра будет осуществлять Бюро по аккредитации.

     3. Третий этап.

     На  третьем этапе предполагается вывод  функции по аккредитации из ведения федеральных органов исполнительной власти и создание Единого национального органа по аккредитации (далее – Национальный орган по аккредитации). Национальный орган по аккредитации создается на базе некоммерческой неправительственной организации по представлению Межведомственной комиссии по аккредитации и формируется с учетом международных норм, принципов и правил аккредитации. После создания Национального органа по аккредитации Межведомственная комиссия по аккредитации и Бюро по аккредитации прекращают свою деятельность. 

     3.2 Структура Единой системы аккредитации  

     Предусматривается следующая структура Единой системы  аккредитации в Российской Федерации:

     - Единый национальный орган по аккредитации;

     - Совет по аккредитации;

     - органы по оценке соответствия.

     Национальный  орган по аккредитации:

     - проводит аккредитации органов по оценке соответствия;

     - обладает полной самостоятельностью  и имеет все необходимые полномочия для организации и проведения работ по аккредитации;

     - представляет Российскую Федерацию  в международных организациях  и участвует в международных  соглашениях по вопросам аккредитации;

     - создает совет по аккредитации  из представителей заинтересованных  сторон с обязательным участием  представителя Правительства Российской Федерации;

     - осуществляет деятельность по  аккредитации на принципах самофинансирования.

     В целях устранения конфликта интересов  организационная структура Единого  национального органа по аккредитации должна предусматривать участие в управлении им всех заинтересованных сторон, а именно: организаций, представляющих интересы производителей, потребителей, государства, а также объектов аккредитации – органов по сертификации, лабораторий и др. Из представителей заинтересованных сторон в структуре Единого национального органа по аккредитации создается Совет по аккредитации, который принимает рекомендации по совершенствованию деятельности Национального органа по аккредитации.

     К объектам аккредитации в рамках Единой системы аккредитации будут относиться органы по сертификации, испытательные лаборатории, инспекционные органы, организации осуществляющие инспекцию грузов, органы по сертификации персонала и др.

     Официальным  языком  Единой системы  является русский. Все документы оформляются на русском языке, кроме аттестата аккредитации, который, в случае необходимости, может оформляться на английском языке.

     Аккредитация  органов по сертификации и испытательных  лабораторий должна быть необходимым, но недостаточным условием для участия  в подтверждении соответствия в обязательной сфере, поскольку:

     - принятие технических регламентов может потребовать  дополнительного подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий, исходя из специальных требований технического регламента;

     - государство, несущее ответственность перед обществом за принятие и реализацию технического регламента, должно быть наделено правом самому определять (уполномочить) через федеральные органы исполнительной власти органы по сертификации и испытательные лаборатории, допускаемые к обязательному подтверждению соответствия.

     К моменту создания Единой системы  аккредитации законодательно должен быть решен вопрос формирования инфраструктуры подтверждения соответствия техническим регламентам путем наделения органов по оценке соответствия правом осуществлять работы в обязательной  сфере через процедуру уполномочивания этих органов. Уполномочивание должно осуществляться из числа аккредитованных органов теми федеральными органами исполнительной власти, которые отвечают за реализацию технического регламента. Общие правила и критерии уполномочивания должно определить Правительство РФ [4]. 

     3.3 Законодательное  и нормативное  обеспечение аккредитации 

     На  первых этапах формирования Единой системы аккредитации законодательной основой проведения работ по аккредитации является Федеральный закон «О техническом регулировании». Нормативной базой аккредитации на этих этапах являются национальные стандарты Российской Федерации, принятые методом прямого применения международных документов ИСО/МЭК, устанавливающие требования к органам по сертификации продукции и систем менеджмента, испытательным и калибровочным лабораториям, а также национальные стандарты, устанавливающие общие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий:

     ГОСТ  Р 51000.4-96. Государственная система  стандартизации Российской Федерации. Система аккредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий;

     ГОСТ  Р 51000.6-96. Государственная система  стандартизации Российской Федерации. Система акредитации в Российской Федерации. Общие требования к аккредитации органов по сертификации продукции и услуг;

     ГОСТ  Р ИСО/МЭК 17025-2000. Общие требования к компетентности испытательных  и калибровочных лабораторий;

     ГОСТ  Р ИСО/МЭК 65-2000. Общие требования к органам по сертифи-кации продукции;

     ГОСТ  Р ИСО/МЭК 62-2000. Общие требования к органам, осуществ-ляющим оценку и сертификацию систем качества.

     К началу функционирования Единой системы  аккредитации (третий этап) необходимо внести изменения в  Федеральный  закон «О техническом регулировании», предусмотрев в нем введение процедуры уполномочивания органов по сертификации и испытательных лабораторий для проведения работ по обязательному подтверждению соответствия. Также необходимо принять в качестве национального стандарта международный стандарт ИСО/МЭК 17011:2004 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия» и пересмотреть национальные стандарты, устанавливающие требования к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (ГОСТ Р 51000.4-96 и ГОСТ Р 51000.6-96) [4].

     Предложенный  проект концепции активно обсуждался заинтересованными организациями, многие из них высказали свое мнение относительно текста концепции, предложили свои изменения и замечания. В итоге было вынесено множество различных заключений. Некоторые из них касались лишь некоторых неточностей в формулировках, и одобряли концепцию в целом, другие полностью отвергали как отдельные положения, так и проект в принципе.

     Однако  можно выделить некоторые замечания, отмеченные большинством организаций, высказавших свое отношение к проекту концепции, как поддерживающих, так и не поддерживающих его. Практически все высказались против введения процедуры «уполномочивания», аргументировав это тем, что данная процедура будет только усложнять и запутывать подтверждение соответствия продукции, услуг и систем качества, а также создаст необоснованное преимущество уполномоченных аккредитованных организаций перед аккредитованными, но не уполномоченными. Также поступило много предложений относительно изменения нормативной базы – в нее нужно внести некоторые неупомянутые документы по аккредитации, гармонизированные с международными, многие отметили также неактуальность указанных нормативных документов, в частности ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», указанный в концепции, уже заменен на стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006. Также много вопросов было задано разработчикам концепции относительно структуры системы аккредитации, количества органов по аккредитации, передачи полномочий по окончании переходного периода [1]. 
 

Заключение 

      В реферате была описана российская система  аккредитации, был выявлен ряд проблем существующей системы. В основном, проблемы связаны с тем, что в сложившейся системе нет единства. Для того, чтобы изменить сложившуюся ситуацию, ответственным за аккредитацию органам власти необходимо обнаружить ошибки в системе и принять меры по их исправлению.

     Для решения проблем в области  аккредитации была предложена Концепция реформирования Единой системы аккредитации, которая позволила бы обеспечить доверие потребителей к деятельности по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям, создать условия для взаимного признания результатов деятельности аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий на международном уровне, для устранения барьеров в международной торговле. Также можно будет координировать действия федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия и т.д. Но и здесь пришлось столкнуться с рядом проблем. Заинтересованными сторонами было вынесено множество различных замечаний, касающихся как отдельных положений, так и проекта в целом. Изучив отзывы заинтересованных сторон, можно сделать вывод, что предложенная Концепция не может решить существующие в сфере аккредитации проблемы. Хотя цели ее принятия, безусловно, верны, но предложенные методы не способны обеспечить их достижение. Вероятно, в ближайшем будущем будет выдвинут новый проект Концепции, так как, учитывая количество и суть замечаний, доработка существующего документа не представляется целесообразной.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников 

1. Состояние  российской системы аккредитации [20 мая 2008] [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: //www.techreglament.ru 

2. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» 

3. Проект Федерального  закона от 29 июня 2009 г. «Об аккредитации  в области оценки соответствия» 

4. Концепция  формирования единой системы  аккредитации в Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.cntd.ru/458200205.html 

5. Рязанцева Ю.Ю. Российская система аккредитации и ее будущее [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://conf.bstu.ru/conf/docs/0037/1615.doc