Проблемы современной аккредитации в России

     В европейских странах большее  распространение получил подход, при котором за проведение аккредитации отвечает определенная государственная структура, которая объединяет и согласует требования всех заинтересованных сторон [1].

     Единые  критерии, единые правила, единый орган  по аккредитации, как правило, на базе некоммерческой организации, имеющей  юридический статус, но при поддержке  правительства, проведение аккредитации в законодательно регулируемой и законодательно нерегулируемой сферах (аккредитация на компетентность), ведение реестра аккредитованных организаций и экспертов, самофинансирование (в основном) – важнейшие факторы признания результатов деятельности в сфере аккредитации.

     Характерно: за рубежом под аккредитацией  подразумевается не только сама процедура  признания, но и ее, так сказать, составляющие – органы по сертификации, испытательные  лаборатории, надзорные и контрольные  органы, что меняет отношение к  аккредитации. Важно еще и то, что аккредитованные и уполномоченные органы – разные структуры. Уполномочивание – это не только знание правил и процедур аккредитации, собственно аккредитация, это еще и знание вопросов стандартизации, это юридическая ответственность за принятие решения о соответствии/несоответствии объектов нормативным документам: техническим регламентам или директивам [6].

     Таким образом, в связи со всем выше написанным, можно выделить ряд недостатков  существующей в Российской Федерации  системы аккредитации:

     - применение разных критериев и процедур при проведении аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти;

     - ведомственная разобщенность при проведении работ по аккредитации;

     - пересечение областей деятельности при проведении работ по аккредитации различными федеральными органами исполнительной власти и отсутствие механизма координации их деятельности;

     - совмещение механизмов аккредитации и уполномочивания для работы в системах сертификации.

     К тому же введение стандартов серии 51000 не решило вопрос координации деятельности по аккредитации в Российской Федерации [5].

     Существующая  в России система аккредитации не способна обеспечить доверие к деятельности по оценке соответствия, создать условия  для взаимного признания результатов сертификации заинтересованными сторонами в разных странах мира, обеспечить равные и единые условия доступа к деятельности по оценке соответствия для всех организаций, независимо от их взаимоотношений с аккредитующей организацией. Российская система аккредитации не признается в других странах, что, соответственно, привносит затруднения и в признание результатов сертификации, проводящейся в системах, аккредитованных в России. Все это создает дополнительные барьеры в международных торговых отношениях России, поэтому реформирование российской системы аккредитации необходимо.

     Для выбора пути реформирования отечественной системы аккредитации стоит ознакомиться с опытом других стран в области аккредитации, выявить их достоинства, недостатки, оценить возможность использования накопленного опыта в целях улучшения российской системы [1]. 

2.2 Опыт европейских  стран и стран  мира 

      В мире распространено несколько моделей  систем аккредитации.

      1. Великобритания

      В Великобритании существует Служба аккредитации Великобритании (UKAS), которая путем консолидации деятельности Национальной службы по аккредитации в области измерений и Национального совета по аккредитации органов по сертификации образует единую службу по аккредитации органов подтверждения соответствия продукции, систем, персонала, инспекционных организаций, а также испытательных лабораторий. Объектами аккредитации UKAS являются органы по сертификации продукции и услуг, органы по сертификации систем менеджмента качества, персонала, инспекционных организаций, лаборатории, осуществляющие испытания, поверку и калибровку. UKAS выдает решения об аккредитации, которые подтверждают соответствие органов по сертификации и испытательных и поверочных лабораторий международным критериям, предусматривающим целостность, техническую компетентность и действенность применяемых методов. Эксперты аккредитованных UKAS органов по сертификации могут проводить оценку компаний на соответствие требованиям британских стандартов, европейских норм и стандартов ИСО [1]. 

      2. Франция

     Во  Франции главным органом по аккредитации является Комитет Франции по аккредитации (COFRAC), созданный в 1994 г. Он представляет собой межотраслевое некоммерческое объединение четырех групп (коллегий) участников рынка: «А» - аккредитованные организации, «В» - профессиональные союзы и ассоциации, «С» - общества потребителей и «Д» - государственная власть. Базой аккредитации служат международные и европейские стандарты. Здесь штатно трудятся 79 сотрудников, распределенных по следующим направлениям: лабораторное, инспекционное, лабораторное, инспекционное, сертификации предприятий, персонала и экологического менеджмента и сертификации продукции и услуг [6].

     3. Италия

     В Италии действует несколько органов  по аккредитации в различных, не пересекающихся областях деятельности.

     4. Германия

     В Германии работу нескольких органов  по аккредитации, сферы деятельности которых могут и пересекаться, контролирует Немецкий совет по аккредитации (DAR) [7], который был основан для создания единой системы аккредитации в стране в регулируемой законодательно и добровольной сферах, которая признавалась бы на международном уровне. Сам DAR не занимается аккредитацией, на него возложены полномочия по координации деятельности по аккредитации и признанию, ведению центрального национального реестра по аккредитации и признанию и представительские функции в международных, европейских и национальных организациях в сфере аккредитации. Решения и стандарты, разработанные Советом, являются основой для деятельности органов по сертификации, аккредитованных в DAR. В состав DAR входят представители как законодательно регулируемой области, так и добровольной (см. рисунок 2). Решения, принятые DAR, не обязательны, они носят рекомендательный характер, распространяются на членов DAR, работающих в любой области.  

 

Рисунок 2 – Структура DAR 

     В законодательно регулируемой области  аккредитацию органов по сертификации с различными областями компетенции проводят Центральные органы земель, действующие на основе соглашений с землями, а также органы по аккредитации, которые были образованы вследствие требований директив ЕС (Европейского союза).

     В законодательно не регулируемой области  существует Головная организация по аккредитации (TGA), она координирует работу независимых органов, осуществляющих аккредитацию в добровольной области. TGA также является единственной организацией в Германии, которая осуществляет аккредитацию органов по сертификации систем качества и органов по аттестации персонала. В состав TGA входят органы по аккредитации испытательных лабораторий, органы по аккредитации органов по сертификации продукции, орган по аккредитации систем качества, служба калибровки, Комиссия по сотрудничеству, Комиссия по обучению экспертов, Комиссия по международному сотрудничеству, Комиссия по техническим вопросам (см. рисунок 3) [1]. 

     В США деятельность в этой области  организована на принципах свободной конкуренции: множество органов по аккредитации с пересекающимися областями деятельности завоевывают доверие потребителей качеством и полнотой предоставляемых услуг. 
 
 

     

 

     Рисунок 3 – Структура TAG  

     Несмотря  на подобное разнообразие, основные, принципиальные требования к аккредитации органов по оценке соответствия едины для всех и сосредоточены в международных стандартах. Правила аккредитации могут различаться, но принципы едины. Это позволяет обеспечить взаимное признание результатов сертификации разными странами [7].

      Россия  стремится стать полноправным членом международного сообщества в части аккредитации организаций по подтверждению соответствия. Для этого необходимо решить вопрос о международном взаимном признании результатов испытаний и оценки соответствия. Поэтому важной задачей в настоящее время является перестройка деятельности по аккредитации в Российской Федерации. Ростехрегулирование, ответственное за проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, предложило проект Концепции формирования Единой системы аккредитации в Российской Федерации [1] в сферах деятельности по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности [5]. 
 
 
 
 
 
 
 

3 Концепция формирования  единой системы  аккредитации 

в Российской Федерации 

     Настоящая Концепция базируется на Федеральном  законе [2], в котором устанавливаются следующие принципы аккредитации:

     – добровольность;

     – открытость и доступность правил аккредитации;

     – компетентность и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

     – недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

     – обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

     – недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

     – недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях [1].

     Федеральный закон [2] определил единую техническую политику, необходимость создания в России Единой системы аккредитации и применения единых правил аккредитации в области технического регулирования. Создание  такой системы, структура и правила которой были бы гармонизированы с международными правилами, является одним из важнейших аспектов реформирования системы технического регулирования.

     Отсутствие  в настоящий момент Единой системы  и Единых правил аккредитации создают проблемы для российского бизнеса внутри страны, и, в конечном счете, осложняет доступ российской продукции на мировые торговые рынки.

     Единая  система аккредитации - это совокупность участников работ по аккредитации, включая аккредитующий орган, заявителей аккредитации, органы по оценке соответствия и экспертов по аккредитации, а также законодательно-правовые и нормативные акты, определяющие правила и процедуры аккредитации.

     Целью создания такой системы в Российской Федерации является:

     - проведение единой технической политики в области аккредитации органов по оценке соответствия;

     - обеспечение равных и единых условий доступа к системам оценки соответствия;

     - создание условий для вхождения единой системы в международные организации и международные соглашения;

     - повышение компетентности за счет применения единых правил аккредитации.

     Для реализации указанных целей необходимо развитие положений, включенных в ФЗ «О техническом регулировании», и принятие дополнительных правовых актов, поскольку нормы закона носят достаточно общий характер. Принятие в короткие сроки необходимых правовых актов для создания Единой системы аккредитации требует формирования единого мнения по данному вопросу федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и других заинтересованных сторон [4]. 

     3.1 Этапы создания Единой системы аккредитации 

     Для реализации поставленных целей аккредитации Единая система аккредитации создается в три этапа.

     1. Первый этап.

     На  первом этапе предполагается образовать Межведомственную комиссию по аккредитации и принять единые правила аккредитации.

     Межведомственная  комиссия по аккредитации создается  в целях координации органов по аккредитации. В ее состав включаются представители федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. Межведомственная комиссия является органом, осуществляющим связь Единой системы с Правительством РФ. Межведомственная комиссия представляет в Правительство проекты нормативных документов, устанавливающих единые правила по аккредитации в РФ, и предложения  по развитию и созданию Единой системы аккредитации, координирует работы по аккредитации в РФ и др.