Политика управления персоналом в Японии на государственной службе

ВВЕДЕНИЕ

Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как положительную, так и отрицательную составляющую, — обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Японии.

Ученые, анализирующие японскую государственно-политическую модель, неизменно связывают значительные успехи Японии с эффективным функционированием бюрократического аппарата этой страны. Это объясняется высочайшим профессионализмом, гибкостью и ответственностью государственных служащих, обеспечивающимися, прежде всего отработанным механизмом их подготовки, стержнем и основой которой являются пять известных во всем мире японских систем, основанных на традициях и философии нации: пожизненного найма, кадровой ротации, подготовки на рабочем месте, репутаций и оплаты труда. Они определяют и пронизывают систему подготовки госслужащих, начиная с отбора будущих чиновников и заканчивая их увольнением. Японцы убеждены, что именно на этих системах и строится так называемое "японское чудо" — стремительное вхождение Японии в состав самых высокоразвитых стран мира. Уникальность японской бюрократии объясняются особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национального характера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т. д.).

Цель контрольной работы - рассмотреть политику управления персоналом в Японии на государственной службе, а также выявить её особенности и специфические черты.

Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть две основные группы государственной службы в Японии;

-изучить порядок назначения на государственную службу;

-проанализировать условия поступления и прохождения государственной службы;

-изучить особенности системы «пожизненного найма» в Японии.

Предметом рассмотрения является государственная служба в Японии, а объектом – особенности государственной службы в Японии.

Контрольная работа состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы.

1 Две группы госслужбы: «обычная госслужба» и «особая госслужба»

Все люди, находящиеся на государственной службе, делятся на две основные категории – работников «обычной службы» и работников «особой службы».

Основная масса чиновников занята на «обычной службе», на которую распространяются конкурсная система назначения на должность и стандартная шкала жалований [5].

Служебное положение госслужащих определяется их должностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом. Каждый из 8 существующих рангов также подразделяется на 15 разрядов. Разряд чиновника зависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Критерии для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разряду устанавливаются Советом по делам персонала.

Труд чиновника оплачивается в соответствии с присвоенным ему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и соответствующих постановлений Кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой, установленной законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положения этого Закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулирован специальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливается в коллективных соглашениях).

Закон о госслужащих Японии определяет перечень должностных лиц, находящихся на особой службе [3, с. 11]. Основанием для отнесения должностных лиц государства, состоящих на особой службе, является порядок, согласно которому они назначаются на должности без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартной шкалой жалований. В круг лиц, состоящих на этой службе, входят: все министры и их секретари, советники, все государственные должностные лица, ряд чиновников Управления императорского двора; Чрезвычайные и Полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие управления обороны, секретари депутатов парламента и другие. Высшую категорию работников «обычной службы» составляют лица, получающие жалованье за административную работу. В эту категорию входят чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний.

Работники, занятые на «особой службе», получают заработную плату в порядке, установленном Законом об оплате труда должностных лиц на особой службе и оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственным служащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проекты законов об изменении системы должностных окладов.

Государственный служащий кроме основного оклада получает различные надбавки: премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах, многочисленные «отраслевые» надбавки.

2  Порядок назначения на службу

Первое назначение на государственную службу происходит на основе конкурсных экзаменов или собеседования и оценки способностей кандидата. Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала.

Возможность сдавать экзамены для поступления на государственную службу имеют только японские подданные. Цель вступительного экзамена — выяснить, сумеет ли человек выполнять функции государственного служащего. Для сдающих экзамен есть возрастной ценз — 18-28 лет. Иным способом назначения на государственную службу является отбор кадров. Он распространяется на учителей, медицинских работников и другие профессии.  При отборе проводятся собеседование, тестирование, заполнение анкет. Для того, чтобы поступить на государственную службу соответствующего уровня, после сдачи вступительного экзамена требуется: предъявить диплом о высшем образовании; предъявить лицензию образовательного учреждения о том, что данный человек действительно закончил его и имеет право поступить на службу; пройти конкурс. Лицензирование образовательного учреждения — не формальное условие, оно может быть надежной блокировкой от проникновения на госслужбу случайных лиц.

Письменные и устные экзамены содержат в себе оценку квалификации и исполнительности, проводится также медицинское обследование, и используются иные способы, позволяющие объективно оценить способности кандидата исполнять официальные обязанности.

Конкурсные экзамены организуются по принципу «открытых дверей» [2, с. 51]. Время и место их проведения объявляются в СМИ. Содержание конкурсных экзаменов одинаково для большинства государственных учреждений. Для определения способностей кандидатов - быстро схватывать суть различных мнений, формировать свой подход, использовать веские аргументы при изложении своей позиции - организуется общий экзамен в виде групповой дискуссии по одному из предметов. Имена успешно сдавших экзамены кандидатов и полученные ими баллы вписываются в свидетельство о праве на государственную службу. Срок действия этого свидетельства — 1 год.

По закону продвижение по службе осуществляется на основе конкурсных экзаменов между кандидатами или (в большинстве случаев) результатов оценки их службы.

3  Условия поступления и прохождения службы. 

Поступление на государственную службу происходит на основе конкурсных экзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственной службе. Закон «О государственных служащих» уточняет, что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с личными заслугами каждого кандидата, его профессиональной подготовкой и деловыми качествами, выявить которые призваны конкурсные экзамены. Требования экзамена очень высоки и ориентированы на выпускников лучших ВУЗов Японии. На практике возможность занять руководящие посты есть только у тех, кто имеет высшее образование. Большая часть представителей японской бюрократической элиты закончили одни и те же учебные заведения. Обычно, это выпускники юридического факультета Токийского университета. Общее студенческое прошлое в значительной степени увеличивает сходство психологических установок японской элиты. Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. Возможность сдавать экзамены для поступления на государственную службу имеют только японские подданные, то есть государственным служащим может стать только гражданин Японии [1, с. 374]. При поступлении на государственную службу каждый будущий государственный служащий приносит присягу.

Повышение в должности также происходит через конкурсные экзамены. В то же время Совету по делам персонала дано право предъявлять к претендентам на ту или иную должность дополнительные ограничительные требование и заменять экзамены назначением по выбору с учетом показателей предыдущей служебной деятельности. К ежегодно проводимым экзаменам на повышение в ранге допускаются все желающие.

При продвижении по государственной службе учитываются как стаж работы, так и деловые качества служащего, которые постоянно изучаются кадровыми структурами. Работа сотрудника ежегодно оценивается его непосредственным руководителем (заведующим отделом в министерстве), который и направляет соответствующее заключение (доклад) директору департамента на утверждение. Доклад пишется по заранее заданной схеме и состоит из двух частей. В первой части в специальных графах проставляются оценки ("отлично" или "недостаточно") за такие качества, как способность готовить документы, быстрота исполнения, инициативность, тщательность изучения материалов, дисциплинированность. Оцениваются также лояльность, умение строить отношения в коллективе. Второй раздел доклада носит описательный характер и обычно содержит обобщенные критические замечания, составленные на основе тех, которые делал руководитель в "неофициальных письмах", направлявшихся подчиненному в течение года [6].

4 Особенности системы пожизненного найма.

Система пожизненного найма образована на принципе замещения вакансий работниками ведомства, в котором они работают. Определяющими при этом являются стаж работы и возраст. Выпускники учебных заведений поступают на государственную службу, проходят обучение и подготовку в органе управления и работают там до предельного (установленного законодательством) возраста. Сейчас действует специальный Закон о предельном возрасте. В Японии полагают, что такой шаг очень значим с точки зрения планирования набора на государственную службу и расчета реальных потребностей в персонале, а также для обновления микроклимата, атмосферы на государственной службе (60 лет, для некоторых госслужащих — 63-65 лет, для преподавателей ВУЗов — 63 года, причем нет различий в предельном возрасте для мужчин и женщин). Для особых государственных служащих предельного возраста нет.

Данная система определяет практическое отсутствие межведомственной мобильности чиновников, что стало одной из наиболее характерных черт государственной службы в Японии [4, с. 201]. В то же время особенностью являются частые, каждые два-три года, перемещения чиновников внутри их ведомства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив опыт японской государственной службы, можно сделать вывод о том, что данная система весьма специфична и мало похожа на какую-либо другую.

Японцы работают группой более эффективно, чем европейцы, особенно когда перед ними поставлена сложная задача. Даже принятие решений осуществляется в Японии путем группового консенсуса. Можно сказать, что Япония - страна парадоксов. Здесь отвергают личность как отдельного индивидуума, но проявляют уважение к мнению каждого. Японцы проявляют уважение не к месту, которое занимает тот или иной человек, а к тому, что конкретное он сделал в жизни, к его опыту. Японец дисциплинирован, мыслит интересами группы и способен на экстраординарные усилия для достижения общего блага. Японцы - целеустремленные люди. Они хотят совершенствовать себя до бесконечности. Они готовы упорно работать ради этой цели.

Все эти психологические особенности и черты менталитета японцев заложены в основу управления персоналом, а также в основу системы мотивации и стимулирования к труду.

На государственной службе Японии также есть отличительные особенности, касающиеся работы с персоналом – отбора, приема на работу, осуществления трудовой деятельности, системы развития каждого отдельного работника. В Японии есть «обычная» и «особая» службы, есть система «пожизненного найма». Государственная служба Японии, благодаря дисциплинированности работников, их направленности на общий результат, является основой экономической мощи государства и залогом его успешного, эффективного развития в дальнейшем будущем.