Отчет прохождении проектно-диагностической (менеджмент) практики в управлении государственной службы и кадровой политики Еврейской авто

     Основные  функции управления:

• обеспечение выполнения федерального законодательства и законодательства области по вопросам гражданской службы области и кадровой политики;
• анализ и подготовка губернатору области аналитической информации о состоянии гражданской службы области, об изменениях и тенденциях в качественном и количественном составе гражданских служащих области;
• разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов области по вопросам организации прохождения гражданской службы области;
• организация работы по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области, должностей гражданской службы области в аппарате губернатора области и аппарате мировых судей области;
• организация и проведение мероприятий по формированию и ведению кадрового резерва области на должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области, должности гражданской службы области в аппарате губернатора области и аппарате мировых судей области и резерва управленческих кадров;
• организация работы по подготовке и проведению аттестации гражданских служащих органов исполнительной власти, формируемых правительством области (далее - органы исполнительной власти области), структурных подразделений аппарата губернатора области и аппарата мировых судей области;
• организация работы по подготовке и проведению квалификационных экзаменов гражданских служащих органов исполнительной власти области, структурных подразделений аппарата губернатора области и аппарата мировых судей области в целях присвоения им классных чинов;
• проведение проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы области в аппарате губернатора области и аппарате мировых судей области, а также должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области;
• проведение по решению представителя нанимателя проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, претендующими на замещение государственных должностей области, должностей гражданской службы области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области, гражданских должностей в аппарате губернатора области и аппарате мировых судей области, включенных в перечень, установленный законодательством области;
• проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими государственные должности области, должности гражданской службы области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области, гражданские должности в аппарате губернатора области и аппарате мировых судей области, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семей лиц, чьи должности включены в перечень, установленный законодательством области;
• проведение проверки соблюдения гражданскими служащими области, назначение и освобождение от должности которых осуществляется губернатором области, гражданскими служащими аппарата губернатора области и аппарата мировых судей области установленных законодательством ограничений и запретов, а также выполнения ими обязательств и требований к служебному поведению, установленных федеральным законодательством;
• проведение по поручению губернатора области или вице-губернатора области служебных проверок в отношении лиц, замещающих государственные должности области, должности гражданской службы области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области, гражданских служащих аппарата губернатора области и аппарата мировых судей области;
• ведение учета персональных данных лиц, замещающих государственные должности области, должности гражданской службы области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором области, должности гражданской службы области в аппарате губернатора области и аппарате мировых судей области, и формирование отчетности с использованием автоматизированной системы "Государственная служба Еврейской автономной области";
• организация работы, направленной на обеспечение соблюдения гражданскими служащими области требований к служебному поведению гражданских служащих, установленных федеральным законодательством, и работы по урегулированию конфликта интересов, возникающего при прохождении ими гражданской службы области;
• оформление документов, заключение служебных контрактов и трудовых договоров с гражданами при приеме их на работу в аппарат губернатора области и аппарат мировых судей области, с помощниками членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти области, структурных подразделений аппарата губернатора области и их заместителями, другими лицами, назначаемыми и освобождаемыми от должности губернатором области, с руководителями областных государственных учреждений, подведомственных аппарату губернатора области, ведение персонального учета указанных лиц, оформление и хранение их личных дел, трудовых книжек, регулярное внесение новых сведений и иных изменений в личные дела, трудовые книжки и другие документы по учету кадров, а также составление графика ежегодных оплачиваемых отпусков и подготовка документов об их предоставлении;
• осуществление подготовки и направление в определенном законодательством области порядке документов, необходимых для установления и назначения пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы области, имеющим на это право, при увольнении их из государственных органов области;
• организация получения гражданскими служащими области дополнительного профессионального образования;
• проведение проверки наградных материалов, осуществление соответствующих запросов для проверки содержащихся в них данных и представление наградных материалов губернатору области;
• организация проведения торжественных мероприятий по вручению государственных наград Российской Федерации, наград области и наград губернатора области;
• проведение анализа состояния и тенденций развития административной реформы в Российской Федерации, сбор и обобщение информации о ходе реализации мероприятий административной реформы в области;
• проведение экспертизы предложений по вопросам реализации (предоставления) органами исполнительной власти области и структурными подразделениями аппарата губернатора области государственных функций (услуг), подготовка соответствующих заключений и внесение указанных предложений на рассмотрение областной комиссии по проведению административной реформы;
• ведение работы областной комиссии по проведению административной реформы;
• проведение экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти области и подготовка соответствующих заключений;
• оказание методической и консультационной помощи органам исполнительной власти области, структурным подразделениям аппарата губернатора области и органам местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам проведения административной реформы;
• формирование и ведение сводного реестра государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) органами исполнительной власти области и аппаратом губернатора области;
• координирование деятельности органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата губернатора области по реализации мероприятий административной реформы в области;
• участие в разработке и обеспечении внедрения единых принципов организации государственного управления в органах исполнительной власти области;
• участие в рассмотрении вопросов по формированию и реорганизации органов исполнительной власти области;
• участие в деятельности советов, комиссий и рабочих групп по вопросам, входящим в компетенцию управления, обеспечивает подготовку и проведение их заседаний;
• осуществление координации работы кадровых служб органов исполнительной власти области, оказание им методической и консультативной помощи;
• осуществление иных функций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

 

3 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ управления государственной службы и кадровой политики еао по поводу аттестации гражданских служащих 

     Аттестация  в самом широком значении этого  слова обозначает определение квалификации; оценку знаний, способностей, достижений, успехов в работе, учебе, проведенную должностными лицами (от латинского attestatio — свидетельство). В трудовом праве под аттестацией принято понимать проверку профессиональной подготовки работника и его деловых качеств в целях определения уровня его квалификации (установления квалификационного разряда) и/или соответствия занимаемой должности (выполняемой работе). Такая проверка организуется и проводится работодателем.

     Аттестация  в условиях динамично развивающейся  экономики совершенно необходима. Она имеет большое значение, как для работодателя, так и для работника. Указом Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.05 №110 утверждено Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации (далее – Положение).

     В соответствии с Положением целью  аттестации является определение соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

     Аттестация  призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

     Аттестация  гражданского служащего проводится один раз в три года.

     Управление  государственной службы и кадровой политики ЕАО формирует аттестационные комиссии, в состав которых включаются:

     - представитель нанимателя и (или)  уполномоченные им гражданские  служащие (в том числе из подразделения  по вопросам государственной  службы и кадров, юридического (правового)  подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);

     - представитель государственного органа ЕАО по управлению государственной службой;

     - представители научных и образовательных  учреждений;

     - представители других организаций,  приглашаемые Управлением по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанных с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

     Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.  

     Аттестации  не подлежат служащие:

     - проработавшие в занимаемой должности менее одного года;

     - достигшие возраста 60 лет;

     - беременные женщины;

     - находящиеся в отпуске по беременности, родам, уходу за ребенком до достижения им 3х лет.

     Аттестация  этой категории гражданских служащих возможна не ранее, чем через год  после выхода из отпуска;

     - в течение года с момента сдачи квалификационного экзамена;

     - замещающие должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники, советники», с которым заключен срочный служебный контракт.

     Так же может проводиться внеочередная аттестация:

     - по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной деятельности гражданского служащего;

     - по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющего полномочия представителя нанимателя от имени субъекта Российской Федерации, после принятия в установленном порядке решения:

     - о сокращении должностей гражданской  службы в государственном органе;

     - об изменении условий оплаты  труда гражданских служащих. 

     Организация проведения аттестации.

     Для проведения аттестации гражданских  служащих по решению представителя  нанимателя издается правовой акт, содержащий положения:

     - о утверждении графика проведения аттестации;

     - о формировании аттестационной  комиссии;

     - о составлении списков гражданских  служащих подлежащих аттестации;

     -о подготовке необходимых документов для работы аттестационной комиссии.

     Не  позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. (приложение А)

     Кроме того, проводится разъяснительная работа среди гражданских служащих о задачах аттестации и порядке ее проведения, ознакомление каждого гражданского служащего, подлежащего аттестации с Положением о проведении аттестации.

     Не  менее чем за неделю до начала аттестации каждый гражданский служащий должен быть ознакомлен с представленным отзывом о его служебной деятельности.(Приложение Б) При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.(Приложение в)

     При каждой последующей аттестации в  комиссию представляется аттестационный лист предыдущей аттестации.

     Аттестация проводится в присутствии аттестуемого гражданского служащего. В случае неявки его на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок.

     Результаты  аттестации сообщаются аттестуемым  непосредственно после подведения итогов голосования, где принимается  одно из следующих решений: 

     - соответствует замещаемой должности  гражданской службы;

     - соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется для включения в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

     - соответствует замещаемой должности  гражданской службы при условии  успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

     - не соответствует замещаемой  должности гражданской службы.

     С аттестационным листом гражданский  служащий знакомится под расписку. Аттестационный лист служащего, прошедшего аттестацию, отзыв на него и годовой отчет о профессиональной деятельности хранятся в личном деле.

     В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя  нанимателя о том, что гражданский служащий:

     - подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы  в порядке должностного роста;

     - направляется на профессиональную  переподготовку или повышение  квалификации;

     - понижается в должности гражданской службы.

     При отказе гражданского служащего от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую должность руководитель вправе принять решение об освобождении его от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

     По  истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего  на другую должность или увольнение  его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска гражданского служащего в месячный срок не засчитывается.

     Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Положением  о проведении аттестации федерального государственного служащего очерчивает нормативные правовые рамки аттестации государственных служащих области, в то же время оставляя пространство для ее развития и конкретизации.

     Положение “О порядке проведения аттестации государственных служащих в системе органов исполнительной власти области” устанавливает основные принципы, порядок и условия проведения аттестации государственных служащих в системе органов государственной власти  области.

     Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих в системе органов исполнительной власти области включает четыре раздела